山東省威海市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市，2010年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1987年的34億元提高到1940億元，地方財(cái)政收入由2.4億元提高到118.3億元。

　　同時(shí)，威海市的環(huán)保工作也取得了令人矚目的成績(jī)。威海市早在1997年就榮獲全國(guó)首批“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱(chēng)號(hào)；2002年，成為全國(guó)第一個(gè)“國(guó)家環(huán)保模范城市”群；先后3次被山東省政府授予“生態(tài)省建設(shè)先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)；在“2010中國(guó)十佳最具幸福感城市排行榜”中，生態(tài)環(huán)境指數(shù)列第二位；城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)12年位居山東省第一；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率始終保持全省第一。

　　在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，威海市的環(huán)境為何能夠保持得好？記者日前來(lái)到威海市進(jìn)行了采訪。

　　始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)理念

　　威海市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，始終牢固樹(shù)立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，積極倡導(dǎo)“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要因素與先決條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境進(jìn)行綜合決策，切實(shí)把生態(tài)建設(shè)放到重要戰(zhàn)略位置上來(lái)抓。

　　在擁有先進(jìn)發(fā)展理念的同時(shí)，行動(dòng)也先走一步。早在1997年，威海市就榮獲了全國(guó)首批“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱(chēng)號(hào)，2002年又創(chuàng)建了我國(guó)第一個(gè)“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”群。由于威海市不斷鞏固和深化國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果，加大環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)力度，2010年9月通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)查驗(yàn)收。

　　在“環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立市”的城市發(fā)展理念引導(dǎo)下，威海市全力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并重，并把環(huán)境保護(hù)作為調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手、轉(zhuǎn)方式的重要載體，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展道路。近3年來(lái)，威海市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.3％，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15.5％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但是環(huán)境保持得依然很好，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率始終保持在95％以上。

　　變被動(dòng)為主動(dòng)，充分發(fā)揮環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

　　威海市立足資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，根據(jù)全市不同區(qū)域的環(huán)境容量和自然條件，科學(xué)劃定了調(diào)整優(yōu)化區(qū)、加快發(fā)展區(qū)、控制建設(shè)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，并進(jìn)一步明確各類(lèi)區(qū)域的總體功能和發(fā)展定位，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，合理引導(dǎo)區(qū)域開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。按照城市總體發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，全面實(shí)施“退二進(jìn)三”工程，對(duì)位于城市中心區(qū)、城市居民區(qū)及商業(yè)區(qū)的工業(yè)企業(yè)實(shí)行搬遷歸位，有計(jì)劃地搬遷至工業(yè)園區(qū)。

　　在生態(tài)建設(shè)中始終堅(jiān)持優(yōu)先考慮環(huán)境容量和環(huán)境承載力，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)重點(diǎn)單位的GDP能耗、水耗、排放強(qiáng)度以及環(huán)境容量實(shí)行全面控制，堅(jiān)決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

　　據(jù)威海市環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，有一年，韓國(guó)一企業(yè)找上門(mén)來(lái)，準(zhǔn)備投資2.5億美元建水泥廠。上水泥項(xiàng)目勢(shì)必會(huì)破壞山體和綠化，還會(huì)帶來(lái)粉塵污染，因此被“一票否決”。還有，某外商擬投資1000多萬(wàn)美元興建一個(gè)大型療養(yǎng)院，因項(xiàng)目位于飲用水水源地上游而被拒之門(mén)外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，威海建市20多年來(lái)為保護(hù)環(huán)境而拒絕的項(xiàng)目有200多個(gè)，合計(jì)資金超過(guò)70億元。“十一五”期間，威海市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、水耗分別下降22％和20％。

　　威海市把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。堅(jiān)決淘汰“兩高一資”項(xiàng)目，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目上馬，堅(jiān)決不搞低水平重復(fù)建設(shè)。環(huán)保部門(mén)充分發(fā)揮環(huán)評(píng)審批的把關(guān)作用，僅2010年就否決“兩高一資”項(xiàng)目17個(gè)，涉及投資近30億元；對(duì)符合低碳發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目，全部納入“綠色通道”快速審批。據(jù)介紹，近3年，威海市共關(guān)停立窯水泥生產(chǎn)線13條，淘汰落后水泥產(chǎn)能114.3萬(wàn)噸；關(guān)停小火電機(jī)組27.1萬(wàn)千瓦時(shí)，有力推動(dòng)了“十一五”節(jié)能減排工作。

　　推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。“十一五”期間，威海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)27.6％，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005年的24.9％提高到2010年的36.5％，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2005年的10.7∶58.2∶31.1調(diào)整為2010年的7.5∶56.7∶35.8。

　　創(chuàng)新環(huán)境管理手段，為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障

　　“良好的生態(tài)環(huán)境是威海最亮麗的城市品牌，保護(hù)好濱城的青山綠水，讓市民共享環(huán)保發(fā)展的成果，是環(huán)保人義不容辭的責(zé)任?！蓖Ｊ协h(huán)保局局長(zhǎng)畢復(fù)安說(shuō)。為此，威海市不斷創(chuàng)新環(huán)境管理手段和環(huán)保工作思路，為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供推動(dòng)力和保障。

　　威海市推行精細(xì)化管理模式，開(kāi)展“八轉(zhuǎn)八問(wèn)八發(fā)現(xiàn)”調(diào)研活動(dòng)，把“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—提出問(wèn)題—解決問(wèn)題”的研發(fā)式工作法滲透到環(huán)保工作的全過(guò)程，察真情、出良招、辦實(shí)事。同時(shí)，深化“一河一策一人、一囪一策一人、一企一策一人”的“三策”精細(xì)化管理模式，將市區(qū)范圍內(nèi)逐條河流、逐個(gè)煙囪、逐個(gè)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任全部分解到崗、落實(shí)到人。

　　積極健全投入保障機(jī)制，出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”系列政策。威海市對(duì)在生態(tài)市建設(shè)工作中做出積極貢獻(xiàn)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，初步形成了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與、多元投入的投融資格局。

　　據(jù)悉，2009年威海市級(jí)財(cái)政共安排技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)能減排資金4800萬(wàn)元、農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金1200萬(wàn)元，爭(zhēng)取生態(tài)建設(shè)等方面的上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金2.76億元，落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策在環(huán)境保護(hù)等方面的地方財(cái)政配套資金1.55億元，有力促進(jìn)了威海生態(tài)市建設(shè)工作開(kāi)展。