在今年的政府工作報告中，溫家寶總理指出，“十二五”期間，我國要扎實推進資源節約和環境保護。積極應對氣候變化。加強生態建設和防災減災體系建設，全面增強可持續發展能力。報告同時強調，“十二五”時期，我國森林蓄積量要增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。總理的報告體現了我國政府對林業建設的高度重視和極大關注，也使林業在應對氣候變化中的特殊地位得到進一步明確。

　　為此，全國兩會代表委員圍繞林業在應對氣候變化中的特殊地位這一話題，展開了深入探討。

　　重視林業碳匯，搶占氣候變化談判博弈制高點

　　調查數據顯示，目前我國森林植被總碳儲量達78.11億噸，森林貯碳功能已日益得到國際社會的高度重視。據聯合國糧農組織對全球森林資源的最新評估，在全球年均減少森林面積約1億畝的背景下，我國年均增加森林面積6000多萬畝，年均增量占世界的53.2%，為全球應對氣候變化作出了重大貢獻。

　　2010年12月，在墨西哥坎昆召開的聯合國氣候變化框架公約第16次締約方大會上，“減少發展中國家毀林、森林退化排放和森林保護、可持續經營、提高森林碳儲量的激勵機制和政策措施”以及“土地利用、土地利用變化和林業”兩個林業議題談判取得了突破性進展，林業在應對氣候變化中的特殊地位和重要作用得到國際社會的進一步肯定和關注。

　　近日，全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會副主任江澤慧在全國政協十一屆四次會議的發言中指出，胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上宣布中國應對氣候變化的四項措施，其中之一就是“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”。2009年，溫家寶總理在中央林業工作會議的講話中特別強調指出，林業在應對氣候變化中具有特殊地位。2009年中央一號文件要求，“建設現代林業，發展山區林特產品、生態旅游業和碳匯林業”。充分認識并高度重視森林在減緩氣候變化中的獨特作用，大力推動碳匯林業發展。加快林業發展、增強森林碳匯功能，已成為新時期中國林業應對氣候變化、維護國土生態安全、緩解“三農”問題的低碳綠色戰略新取向。

　　江澤慧指出，2009年11月6日，國家林業局發布了《應對氣候變化林業行動計劃》。該計劃確定了五項基本原則、三個階段性目標及將要實施的22項主要行動。通過碳匯林業的快速發展，中國森林在未來50年里的碳匯潛力將大大增強。

　　捐資林業碳匯，全社會擔起應對責任

　　全國人大代表、江西省林業科學院總工程師江香梅說，現在低碳理念已進入自己每天的衣食住行中，貫穿于每個隨手的小細節。

　　“不光要向別人宣傳、提倡，自己也要身體力行，我現在每天買菜都用竹籃子，而不是塑料袋。”江香梅說。

　　曾任山西省林業廳廳長的全國人大代表耿懷英，在接受中國綠色時報記者采訪時，回憶了山西省作為能源大省成立中國綠色碳基金山西專項的全過程。

　　2009年4月2日，為加快推進山西林業碳匯工作，山西省林業廳申請成立了中國綠色碳基金山西專項，該專項成為全國第一個地方性省級綠色碳基金。

　　作為全省第一個以增加碳匯、應對氣候變化為目的的公益性專項基金，該專項從創立伊始就吸引了大量有責任感的企業、社會團體和個人的關注。２００９年底，山西啟動碳匯造林示范項目，截至目前全省已有１１個市２６個縣共完成碳匯造林４．３萬畝。大力發展碳匯林業也成了山西建設生態大省的重要內容之一。

　　耿懷英特意描述了山西省林業廳機關及直屬單位的碳匯造林活動。職工們自愿捐資綠色碳基金后，省林業廳特意在造林成活率高的地區選擇了7個試點開展碳匯造林活動，省林業廳還專門為此設計碳匯造林紀念碑。

　　紀念碑碑座下底邊長1.83米，上底邊長1.62米，碑高2米，碑上托起地球。

　　耿懷英說：“這樣設計充滿寓意。底座邊長比喻1立方米活立木蓄積量可以吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣，2米高比喻碳匯林在計入期20年內不得砍伐，地球表示應對氣候變化。整體設計表達了山西作為資源大省勇于承擔社會責任、參與應對氣候變化行動的決心。”

　　重視林業碳匯，探索森林生態價值實現路徑

　　目前兩會正在審議的“十二五”規劃綱要草案，將單位GDP二氧化碳排放降低17%、非化石能源占一次能源消費比重提高3.1個百分點設置為約束性指標。這體現了國家對實現綠色發展、應對氣候變化的決心。

　　但是，目前的節能減排目標考核還只是針對降低能耗及有害氣體排放，溫室氣體排放尚未納入其中。全國人大代表、安徽省林業科學研究院用材林研究所所長于一蘇在今年的兩會建議上提出，如果一旦國家對各地實行強制性溫室氣體減排政策，希望能夠讓森林碳匯充分發揮功效，將其也納入各級政府目標考核體系，以充抵企業溫室氣體減排指標。

　　于一蘇在建議中提出，在降低能源消耗、控制碳排放外，開展植樹造林、森林撫育，發揮森林吸收、固定二氧化碳作用，也是應對氣候變化、降低大氣中溫室氣體含量的有效措施。

　　她表示，由于各地發展水平存在差異，一旦國家將溫室氣體納入強制減排目標體系，在廣大農村和經濟欠發達地區，實現減排目標難度將會很大。目前個別地區已經出現了節能減排在農村被迫拉閘斷電的現象，被群眾稱為“城市跑車，農村點燈”。而培育森林，以其對二氧化碳的吸收機制作為節能減排的間接手段，相比較而言技術難度小，投入少，簡便易行，更能促進當地的生態建設。

　　為此于一蘇建議，如果國家將溫室氣體排放納入強制減排目標體系，允許各地將森林碳匯也納入減排目標考核用森林碳匯充抵減排指標，建立發展森林碳匯的激勵機制，充分發揮森林的貯碳功能，促進生態建設和環境保護事業健康發展。農村和經濟欠發達地區，可以通過植樹造林、培育森林，增加森林碳匯，實現節能減排的目標。城市和發達地區一般森林資源總量較少，可通過以資金和技術支持農村和欠發達地區，增加的森林碳匯，計算節能減排實績。

　　“從另一個角度來說，森林每天為人類社會提供著價值巨大的生態服務，但這種價值得不到社會承認，為保護森林資源而犧牲自身發展機會的地區和人民，迫切需要將森林碳匯納入減排目標考核體系，建立造林綠化和培育森林的激勵機制，真正實現森林的多重效用。”于一蘇表示。