國家“十二五”的節能目標已初步完成分解，各地已初定其未來五年的節能任務。

　　本報記者獲悉，早在今年1月份，國家發改委就給各地發改委和經信委下發了“十二五”節能目標分解方案的征求意見稿（以下簡稱“征求意見稿”）。

　　根據該征求意見稿，全國31個省市自治區被分為5類地區，每類地區確定一個節能指標，其單位GDP能耗降低率分為10%—18%區間的5類任務。

　　“鑒于‘十一五’的節能指標分配方法不甚科學，這次指標分解充分考慮到了每個地區的特征，將全國按照不同的發展階段分成5類地區，每類地區的省市確定一個指標，這樣大體上可以保證相同的省情，得到同樣的對待。”一位接近國家發改委的知情人士對本報表示。

　　一位資深節能專家對記者評論，“從分配結果來看，這是一個很大的進步”。

　　五類地區、五類節能指標

　　五類地區指標分解從10%-18%不等

　　根據該征求意見稿，全國被分為五類不同地區，不同地區省市的指標也不同。

　　第一類地區包括天津、上海、江蘇、浙江和廣東，其單位GDP能耗降低率最高，為18%；

　　第二類地區包括北京、河北、遼寧和山東，其單位GDP能耗降低率為17%；

　　第三類地區包括山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川和陜西，其單位GDP能耗降低率為16%；

　　第四類地區包括內蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅和寧夏，其單位GDP能耗降低率為15%；

　　第五類地區包括海南、西藏、青海和新疆，其單位GDP能耗降低率為10%。

　　和“十一五”期間的節能分解方案相比，這一方案體現了更多的規律性和科學性。

　　2006年9月17日，國家發改委正式下發了“十一五”期間各地應完成的節能指標。全國的節能目標被分為八類；2010年吉林單位GDP能耗要比2005年下降30%，山西、內蒙古下降25%，山東下降22%，云南、青海下降17%，廣東、福建下降16%，廣西下降15%，海南和西藏下降12%，其他省份降幅均為20%。

　　這一分解方案引起一些質疑的聲音，國家發改委副主任謝振華在去年曾公開表示，對“十一五”節能指標的分解，存在一些問題，因此在“十二五”期間將根據各地的資源稟賦、發展水平和技術上的能力，進一步完善“十二五”能源強度指標。

　　對“十二五”的節能指標分解結果，前述資深節能專家對本報評論，分解結構主要的參考因素是經濟發展的階段，上述結果體現了東部、中部和西部的地區差異，為中部和西部預留了一定的發展空間。

　　其次，“十一五”節能目標完成狀況也是一個重要的考量因素。根據各地兩會政府工作報告的結果來看，如未完成“十一五”任務的新疆，原定目標為20%，但實際上只完成了10.2%，因此這次被定在目標最低的一個檔次。

　　在上述兩個因素之外，在國家大力推行低碳經濟的背景下，是否是低碳試點也納入指標分解的決策者視野。在2010年7月19日確定的“五省八市”的低碳試點，此次被分配的指標都比較高，典型者如天津和廣東，被放在了最高的序列，重工業大省遼寧則屬于第二高的序列。

　　指標細節存爭議

　　第五類地區被指指標偏低

　　盡管征求意見稿比“十一五”期間的分解結果，顯得更加科學和均衡，但就某一類地區的指標以及具體的省市指標，依然值得進一步探討。

　　“如第五類地區的指標定在了10%，這在很大程度上是參考了新疆‘十一五’的節能結果，即10.2%。”前述資深節能專家分析，“但將之確定為未來五年四個省的目標，就定得太低了。”

　　他進而指出，這也是這個方案里面最引人注目的地方，前面四類地區的指標都相差不大，惟獨第五類地區的任務驚人地低，“如果征求意見稿還有修改的空間，希望對此狀況予以充分考慮和重視。”

　　在地區指標之外，不少省市的具體指標，也存在爭議。“北京為什么是17%呢？依據是什么？根據它的經濟結構和發展階段，應當歸入第一類地區，它有能力也有義務完成較高目標。”前述專家指出。

　　在他看來，山西的指標也有一些偏高，作為一個能源生產和輸出大省，在很大程度上其能耗是在為其他能源輸入省在買單，國家應該考慮到這種特點，從而確定一個合理的任務，比如15%。

　　不過，前述接近國家發改委的人士對本報稱，“整個方案的分配結果，是中央與地方多次溝通和磨合的結果，基本已經敲定。如果沒有太多意外，在具體指標上做出調整的可能性不大，否則一個跳了，其他省份也可能跳出來。”

　　根據工作程序，該征求意見稿，在匯集了各省的反饋意見之后，需經全國人大審議通過，最終由國務院發布。

　　“‘十一五’的節能指標分解方案，在‘十一五’規劃綱要發布半年后才發布，希望‘十二五’的節能指標分解結果，不要拖太久，以免再次造成過去出現的前松后緊現象。”一位學者對本報指出。