湖南省人民政府日前發(fā)布《湖南省國民經濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，提出到2015年，湖南要實現萬元工業(yè)增加值用水量降低30％，二氧化硫、化學需氧量排放量累計分別減少8％，氮氧化物、氨氮排放量累計分別減少10％。
《綱要》把堅持綠色發(fā)展作為基本要求，強調要切實把“兩型”社會建設作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，立足提高可持續(xù)發(fā)展能力，將“兩型”社會建設要求落實到經濟社會各領域，強化節(jié)能減排和生態(tài)建設，加快形成有利于“兩型”社會建設的產業(yè)體系、生產方式、消費模式、技術手段和體制機制，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。
《綱要》提出，要加快推進生態(tài)文明建設，建設綠色湖南。要強化能源資源節(jié)約，嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平擴張和重復建設，依法淘汰落后產能，強化各行業(yè)用能管理，抑制能耗不合理增長；加強共性、關鍵和前沿節(jié)能降耗新技術、新工藝的引進、研發(fā)和應用；實施強制性能耗物耗標準，強化節(jié)能降耗目標責任評價考核，到2015年，能源消費總量控制在2.3億噸標準煤以內，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計下降18％。要推進土地礦產和水資源節(jié)約，加強土地集約節(jié)約利用，到2015年，全省耕地保有量維持在5655萬畝；加強礦產資源保護性開發(fā)和高效利用，顯著提高資源開采回收率和選礦回收率；加強水資源節(jié)約，到2015年，農業(yè)灌溉用水有效利用系數提高到0.49，單位工業(yè)增加值用水量降低30％。
《綱要》提出，要發(fā)展綠色經濟。推動形成以低消耗、低污染、經濟效益高、生態(tài)效益高、社會效益高為主要特征的綠色產業(yè)體系。構建覆蓋生產、流通、消費等各環(huán)節(jié)的資源循環(huán)利用體系。到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達85％以上，建成15個具有特色的循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)，6～10個循環(huán)經濟農業(yè)示范區(qū)。建立綠色增長機制，完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償、節(jié)能減排約束、循環(huán)經濟統(tǒng)計評價、生產者責任延伸制度為重點的綠色發(fā)展保障機制。充分發(fā)揮財政杠桿引導和推動作用，實行政府投資向結構調整和“綠色增長”傾斜，推行政府綠色采購。建設一批綠色經濟發(fā)展示范區(qū)，形成綠色發(fā)展先導效應。
《綱要》強調，要加大環(huán)境綜合治理力度。一是減少污染物排放。到2015年，主要污染物排放總量累計減少8％～10％，鉛排放量減少10％，設市城市污水處理率達85％以上、生活垃圾無害化處理率達100％，集中式飲用水水源地水質達標率提高到90％，市(州)城市全年空氣質量優(yōu)良天數比例達90％。
二是嚴格環(huán)境監(jiān)管。完善環(huán)境監(jiān)測網絡，加強環(huán)境監(jiān)測、預警和應急能力建設，建立健全省、市、縣三級環(huán)境污染事故應急預警系統(tǒng)，全面提高對水體、土壤、大氣、噪聲、核輻射等環(huán)境的檢測、監(jiān)控、預警水平和應急處置能力。防范環(huán)境風險，科學劃定環(huán)境風險重點防控區(qū)域和行業(yè)，加強對居民集中區(qū)、河流沿岸及水源地上游重點企業(yè)、危險品生產企業(yè)等重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測與風險控制。加強環(huán)境執(zhí)法，嚴格執(zhí)行排放許可、限期治理、建設項目的環(huán)境影響評價制度，強化項目環(huán)境準入控制。嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，探索實行重點企業(yè)年度環(huán)境報告制度，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立環(huán)保社會約束和監(jiān)督機制。
三是加強生態(tài)建設保護。首先是構建生態(tài)安全屏障。構建以洞庭湖為中心，以湘資沅澧四水為脈絡，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為自然屏障的“一湖三山四水”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。加強風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)綠地公園及交通沿線綠地保護和建設，構筑城鄉(xiāng)立體生態(tài)群落。推行生態(tài)補償，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償的原則，在森林、濕地、流域水資源和礦產資源等領域，探索建立生態(tài)環(huán)境補償機制，開展下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償試點。
《綱要》提出，要促進生態(tài)修復和綜合治理。一是加強山地生態(tài)修復，到2015年，全省森林覆蓋率要穩(wěn)定在57％以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40％左右。二是加強湘江流域綜合治理，通過10年~20年的努力，將湘江打造成為“東方萊茵河”。
《綱要》同時確定，要圍繞節(jié)能減排、生態(tài)治理等重點領域，實施工業(yè)節(jié)能、湘江流域綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護等二十一大工程，規(guī)劃建設77個重大項目，總投資規(guī)模0.49萬億元，5年投資0.45萬億元。
