隨著國際社會對“氣候危機”的不斷關注，二氧化碳排放權（簡稱碳排放權）成為繼石油等大宗商品之后又一新的價值符號。目前，國際社會已經形成了碳交易貨幣和碳金融體系，碳排放技術及其產品將成為重要的國際戰略資源和資產。

　　近年來各國紛紛以低碳經濟作為經濟的新增長點，未來國際政治、世界經濟似乎都將圍繞著“碳”展開。在這個寸土必爭的“碳舞臺”上，中國作為碳排放大國也在為自己的低碳目標和“碳權益”做著積極努力。只是，“低碳”的群體意識雖被喚醒，市場和政策規范卻還沒跟上，中國碳排放交易何去何從似乎還是一個“謎局”。

　　國家發改委副主任解振華日前表示，中國將開展碳排放交易試點，并逐步建設碳排放交易市場。隨之，國家發改委應對氣候變化司等相關負責部門將在全國范圍內全面開展該項目試點工作。

　　至此，中國開始著手建立碳排放交易市場的政策信號首次得到明確，相關政策落實亦逐步到位，中國碳排放交易未來前景這一“謎局”即將破解。

　　“雙特”交易試點或可行

　　為了達到在2020年前將每單位GDP排放的二氧化碳較2005年減少40%~45%的目標，中國將在2011~2015年間把單位GDP的能源強度減少16%，把碳強度(單位GDP二氧化碳排放量)減少17%。

　　早在去年國務院下發的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中，就已經提到要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。“十二五規劃”中，也包含著一段“逐步建立碳排放交易市場”的表述，首次以政策文件形式為“碳排放交易”給出明確的實施時間。

　　今年4月，國家發改委應對氣候變化司副司長孫翠華曾表示，將在北京、重慶、上海、天津、湖北和廣東展開碳交易試點，并希望能在2013年前開展碳交易試點，并在2015年將碳交易擴大到全國范圍。孫翠華指出，將根據各省市能源消費目標來確定碳交易規模。

　　然而，由于碳強度減排指標目前無法分解到各個省區，未來建立全國性碳交易市場工作尚未形成明確時間表。不過，國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉在6月明確表示，碳交易試點已經提上日程，中國的碳交易市場將進入活躍期。

　　蘇偉表示，在貫徹落實綠色低碳理念中，要把建立碳排放交易市場作為落實控制溫室氣體排放的重要的手段。事實上，從去年8月開始，我國相繼啟動了13座低碳城市試點，碳排放交易作為補充也被寫進了試點的啟動書之中。

　　有不少專家，包括中國可持續發展研究會副理事長張坤民建議，要試行國內的碳預算，把碳排放強度降低目標，即到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，在國內折算成每個單位具體的碳預算和碳指標，進行嚴格控制。

　　“這樣，節省下來的碳指標就可以進行交易。”張坤民說。

　　也有不少官員、專家和市場人士認為，碳交易可以先從某些特定行業及特定地區開始試點。如北京環境交易所總經理梅德文指出，可選擇在特定行業、特定區域進行碳交易試點即“雙特”交易試點。

　　還有業內專家建議，碳交易市場商機無限，眼下政府要大力支持低碳經濟的發展，加快建設國內碳交易市場，以沖抵國外各種碳關稅對中國經濟帶來的負面影響。

　　“政府依法進行碳減排指標分解并下達給企業，是碳交易市場建立的前提條件。如果沒有總量控制約束，企業向大氣層排放二氧化碳是免費使用全球性的‘公共資源’。只有實行排放總量控制才使得二氧化碳排放權成為稀缺資源，市場才能夠成立。目前還迫切需要將約束性指標分解并下達給企業，這樣才能使得企業之間進行碳交易。”全球低碳城市聯合研究中心主任梁本凡研究員告訴本報記者。

　　空間巨大市場形成僅需時間

　　碳交易的目標是減少二氧化碳排放，1997年簽訂的《京都議定書》把市場機制作為溫室氣體減排的新路徑，即把二氧化碳排放權作為一種商品，形成排放權交易，買方將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現其減排目標。

　　近年來，碳交易市場逐漸興起。聯合國和世界銀行較早前的一項預測顯示，2012年全球碳交易市場將達1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場，而截至2009年，全球碳交易市場總額已達1440億美元，其中歐盟1180億美元，占82%。

　　碳交易能夠大大有助于中國碳排放的減少，因為“多出的排放權可交易變現，不足的排放權要用錢買，生產型企業的負責人便會在現在配額下努力減少碳排放，同時也有政策動力投資較高科技的設備，減少碳排放。”中國社會科學院環境經濟學研究專家潘家華研究員如是強調。

　　但與國際市場的蓬勃發展相對的是，我國至今還沒有形成真正的碳交易市場。梅德文曾直言，“目前中國在全球碳交易市場中所占份額不到1%”。

　　亞洲開發銀行能源顧問沈一揚近日接受媒體采訪時表示，中國在“十二五”期間將從資源減排期進入到強制減排期，隨著經濟的發展，未來我國要背負跟很多發達國家類似的強制減排責任。他預測，我國將會有一個巨大的碳交易市場，發展空間非常大。

　　有數據顯示，去年全球各地碳交易的加權平均價格增加了17％，由每噸二氧化碳當量11.6歐元上升至13.6歐元，成交額同比增加了5％，達到930億歐元，合1200億美元。2011年全球碳交易市場交易額將達到1070億歐元，合1360億美元，比2010年增長15％。

　　中科院綠色經濟研究所主任石敏俊認為，由于我國尚未形成碳交易市場，在國際交易中缺乏話語權，所以難以參與國際市場。

　　石敏俊表示，盡管碳交易對我國參與國際市場和國內節能減排都有積極作用，但碳交易市場的建立并非一朝一夕之舉，需要明確市場規則和排放配額，歐洲國家也仍在摸索。

　　“任何一個新的市場機制的建成都是一個漫長的過程，中國要形成真正的碳交易市場，大概還有一條很長的路要走。”梁本凡對本報記者坦言。

　　目前我國已在北京、天津、上海建立了3個產權交易所，開展自愿減排的碳交易試點。有關官員表示，隨著應對氣候變化進程加快，中國采取的各項政策措施會越來越嚴格，減排目標也會越來越定量化，在此基礎上，中國開展碳排放權交易、利用市場手段減排的做法都會實現，但這要有一定的時間過程。

　　“有場無市”難擋企業“試水”碳交易

　　“碳排放交易市場最終的落腳點一定是企業。”梁本凡對本報記者強調，“企業是參與碳交易的主體，他們從自身利益出發，對碳排放量進行買賣，并在這個過程期間推進節能技術的創新和改造，從而實現自身的減排降耗。”

　　而政策出臺的緩慢，市場建設的猶豫，似乎也并沒有打消一些個地區企業涉足碳交易領域的熱情——只要在網上輸入“碳排放交易所”，你便能在短短的1秒內搜索出100多萬篇相關的網頁，除了北京、天津、上海、深圳4個已有碳排放交易所之外，廣州、武漢、南昌、重慶乃至海南、香港，都轟轟烈烈地想上馬“碳排放交易所”、“碳排放交易中心”。或者，選擇曲線救國的方式——成立“環境資源交易所”。由公開信息統計，國內至今已經掛牌成立的環境權益類交易所已多達9家，而全國環境交易所已達19家，這些蜂擁設立的環境交易所幾乎都沖著一個目標——碳排放權交易，業務類型和發展模式也大致相同。

　　然而，夢想照不進現實——由于我國尚未推行碳排放強制交易、或者強制性碳盤查，在中國要做真正的碳交易項目，只能從CDM(清潔發展機制)項目的交易以及少部分自愿減排交易尋找買主。

　　“你們交易所到底有多少交易量？”天津排放權交易所副總經理穆玲玲便曾透露經常會遭遇如此尷尬的問題。數據顯示，自從北京、天津、上海排放權交易所成立以來，所進行的排放權交易屈指可數；2008年長沙建立了環境資源交易所，兩年來只做了一次買賣；深圳今年10月才成立碳排放交易所，兩個月來依然靜悄悄……

　　“這么說吧，這些交易平臺上的交易總量，可能還比不上一個碳資產管理公司一年的交易額”一位在此行業內滾打了5年的業內人士透露，“誰都知道這是一個必將發展的方向，但就目前為止，企業的碳排放交易大多選擇‘圈子式’交易方式。”

　　“我們都知道碳交易是一個必將發展的平臺”從事能源交易平臺近10年的金銀島CEO黃海新在接受有關媒體采訪時坦言，“但是，我不會選擇在現在上馬這個交易。因為市場太清淡了。我們不需要做那個搖旗吶喊的。”

　　“眼下最重要的就是在全國碳排放總量確定的前提下，科學地將碳指標分解到各個省區，之后再分解到各個市，縣，最后到達各個企業，這樣企業之間進行碳交易的前提才有了。”梁本凡對本報記者說到，“另外還有建立一個監督體制，來對整個碳交易過程進行監督，最好是社會第三方監督，才能保證這個市場的公開透明。”