“僅僅49天，就節(jié)省燃氣19萬立方米，節(jié)省燃氣費37萬元?！边@就是北京華通熱力集團下屬公司為某小區(qū)做的供熱節(jié)能所帶來的成效。“不用你出錢，我來幫你節(jié)能，有了節(jié)能效益后，我再和你分?！北本┤A通熱力集團總裁趙長春告訴《中國經(jīng)濟周刊》，這種模式就是合同能源管理機制。

　　1998年，通過和世界銀行、全球環(huán)境基金的合作，中國政府正式將合同能源管理機制引入中國，建立了三家示范性的節(jié)能服務(wù)公司。經(jīng)過十多年的發(fā)展，合同能源管理機制逐漸被社會認知，節(jié)能服務(wù)企業(yè)漸漸打開了市場，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)漸漸形成。

　　中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月31日，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過800億元，其中，合同能源管理項目占比近36%，節(jié)能服務(wù)公司達到了800多家，年節(jié)能能力達到1064萬噸標準煤，年減排2662萬噸二氧化碳。

　　三稅齊免：世界上最好的扶持政策

　　“中國有著世界上最好的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策?！苯?，在一次節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇上，國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，“相對于歐美來說，中國的節(jié)能服務(wù)業(yè)作為后起之秀，發(fā)展速度之快得到了世界銀行的高度認可。”

　　2010年4月6日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、財政部、央行、國家稅務(wù)總局四部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟窂娬{(diào)，到“十二五”末，使合同能源管理成為用能單位進行節(jié)能改造的主要方式之一。隨后，各項細則紛紛出臺，對節(jié)能服務(wù)企業(yè)實施合同能源管理項目免征營業(yè)稅，免征增值稅，企業(yè)所得稅也“三免三減半”(即前三年免，后三年減半)。

　　EMCA副主任趙明向《中國經(jīng)濟周刊》分析道：“這種稅收優(yōu)惠是前所未有的。就國內(nèi)來說，沒有任何一個行業(yè)享受過如此大的優(yōu)惠政策，三項稅種同時優(yōu)惠。就國際而言，沒有任何一個國家對一個新興行業(yè)出臺力度如此之大的優(yōu)惠政策?！?/FONT>

　　有接近國家發(fā)改委的人士向本刊透露道：“特別是增值稅的免稅難度是最大的，免企業(yè)營業(yè)稅和所得稅三免三減半都曾有過先例，而增值稅原則上是不動的，這也是國家發(fā)改委和財政部交流時最糾結(jié)的一點，但最終雙方達成了共識，給節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)送來了一個大大的禮包?！?/FONT>

　　美國的合同能源管理機制主要用于公共部門的節(jié)能改造，具體集中在建筑領(lǐng)域。全美50個州中有46個州已經(jīng)通過立法，要求州內(nèi)的政府建筑必須利用合同能源管理進行節(jié)能，這與中國顯然不同。

　　國家發(fā)改委環(huán)資司有關(guān)負責人就此向《中國經(jīng)濟周刊》置評，美國已經(jīng)到了后工業(yè)化階段，重工業(yè)已經(jīng)很少，而中國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，節(jié)能主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，所以，雙方節(jié)能重點迥然不同，政策導向也不同。

　　節(jié)能稅收優(yōu)惠細則將出臺

　　合同能源管理模式主要有三種，即節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費用托管型。節(jié)能效益分享型由節(jié)能服務(wù)公司出資，按照合同約定分享節(jié)能效益。節(jié)能量保證型由一方出資或雙方共同投資，節(jié)能服務(wù)公司承諾達到約定的節(jié)能量，客戶支付服務(wù)費。能源費用托管型由節(jié)能服務(wù)全程管理客戶的能源消費，承包能源費用。

　　在國家出臺的一系列財稅優(yōu)惠政策中，針對的全是節(jié)能效益分享型。工信部節(jié)能司負責人向本刊記者解釋說，由于分享型由節(jié)能服務(wù)公司出資，為了讓惠于節(jié)能公司，所以主要用于分享型。

　　國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負責人向《中國經(jīng)濟周刊》進一步解釋道，這項政策的出臺基于周密的考慮，盡可能地杜絕政策漏洞。分享型意味著節(jié)能服務(wù)企業(yè)要承擔更多的資金風險和技術(shù)風險，為了幫助節(jié)能服務(wù)企業(yè)做強做大，財稅政策對這種類型實施了一系列優(yōu)惠措施。這項政策的出臺同時表明了政府的政策導向，希望節(jié)能服務(wù)公司多做節(jié)能效益分享型。

　　國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合出臺了相關(guān)的節(jié)能獎勵政策，每節(jié)約一噸標準煤，國家財政將獎勵240元，而地方財政配套獎勵不低于60元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，有些地方財政的獎勵最高甚至達到了1000元，這樣，每節(jié)約一噸標煤，獎勵最高能達到1240元。這些獎勵措施無疑起到了風向標的作用，極大地調(diào)動了全社會的節(jié)能熱情。

　　本刊記者采訪中了解到，國家的財政獎勵政策已經(jīng)基本到位，但稅收政策的落實各地還在觀望中。據(jù)知情人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露，國家發(fā)改委正積極與國家稅務(wù)部門聯(lián)系，將要出臺稅收優(yōu)惠實施細則。

節(jié)能公司的不滿

　　本刊記者采訪中了解到，在節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)、運用合同能源管理機制時，帶設(shè)備、帶資金給用能單位做節(jié)能，但往往有了節(jié)能效益后，有些用能單位不愿意和節(jié)能公司分享，“分享一次，后來就分享不到了?！备猩跽?，個別用能單位因為屬于政府的淘汰落后產(chǎn)能之列，被關(guān)停并轉(zhuǎn)，導致節(jié)能服務(wù)公司竹籃打水一場空。業(yè)內(nèi)專家分析認為，有些用能單位缺乏誠信，有些節(jié)能效益雙方認定有分歧等等。

　　“我從銀行貸款，銀行需要我們出擔保，憑什么我們出錢給你做節(jié)能，你一毛不拔呢？”在一次節(jié)能服務(wù)企業(yè)參與的論壇上，有企業(yè)抱怨道，“投資在我，風險也在我，這種合同雙方的權(quán)利義務(wù)既不對等，也不公平?！?/FONT>

　　不過，并非所有的節(jié)能服務(wù)企業(yè)都會如此。注冊資金以數(shù)億計的廣州智光節(jié)能有限公司，作為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中一位少見的大佬，該公司總經(jīng)理助理劉海燕向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“我們很少遇到這種情況，我們主要從事工業(yè)節(jié)能，用能單位一般是大型的國有企業(yè)，信譽度有保障?！钡珜V大的中小節(jié)能服務(wù)企業(yè)來說，他們大都從事綠色照明或者建筑節(jié)能等，很難有類似的保障。

　　記者采訪中了解到，去年8月9日，國家標準化管理委員會正式發(fā)布了《合同能源管理技術(shù)通則》(下稱《通則》)作為國家標準，并于2011年1月1日起正式實施。國家出臺的財稅優(yōu)惠政策明確要求，項目合同嚴格按《通則》標準制定。

　　但有節(jié)能服務(wù)企業(yè)負責人向《中國經(jīng)濟周刊》反映，遺憾的是，《通則》中也找不到對用能單位的約束條款。不過，有參與制定《通則》的專家向本刊記者表示，合同條款同樣受《合同法》約束，并非所有條款都需要在《通則》中體現(xiàn)。

　　記者在采訪中了解到，有些節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)開始了嘗試。他們在和用能單位按照《通則》簽訂合同伊始，就要求用能單位提供擔保，或者設(shè)立一些約束條件，以保證合同得以順利履行。

　　標準煤

　　能源的種類很多，所含的熱量也各不相同，為了便于相互對比和在總量上進行研究，我國把7000大卡定為每千克標準煤的熱值，也稱標煤。如1噸秸稈的能量相當于0.5噸標準煤，1立方米沼氣的能量相當于0.7公斤標準煤。