作為“十二五”規(guī)劃中的硬約束，“十二五”節(jié)能減排目標的實施方略已清晰。

　　9月7日，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《工作方案》)對外正式公布。包含50條措施，近萬字的方案，從減排目標、重大工程、財稅保障、減排管理等多方面，描繪了“十二五”節(jié)能減排圖景。

　　相比“十一五”，“十二五”節(jié)能減排方案有哪些大的變化?這些變化意味著什么?

　　為此，本報邀請了發(fā)改委能源研究所能效中心副主任熊華文和中國節(jié)能協(xié)會常務(wù)副秘書長宋忠奎，詳解《工作方案》中節(jié)能指標的行業(yè)分解、結(jié)構(gòu)節(jié)能和能消消費總量控制這三大亮點。

　　省長和部長均分得指標

　　行業(yè)分解主要是分解到各個職能部門，即工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、公共機構(gòu)等部門。

　　《21世紀》：《工作方案》第三條提出，要將節(jié)能的指標分解到地區(qū)和行業(yè)。和“十一五”相比，行業(yè)分解是一個新的變化。那么，節(jié)能指標如何分解到行業(yè)?

　　熊華文：所謂行業(yè)分解主要是分解到各個職能部門，即工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、公共機構(gòu)等部門，每個職能部門都要承擔(dān)一定的節(jié)能責(zé)任。相關(guān)的各個部委提一個節(jié)能目標，上報給國務(wù)院，然后再討論確定。據(jù)我了解，交通部已經(jīng)提出了自己的節(jié)能目標，即與2005年相比，2015年營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗將下降10%，二氧化碳排放下降11%;營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%，二氧化碳排放下降16%;港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%，二氧化碳排放下降10%。

　　宋忠奎：“十一五”期間，國家將節(jié)能任務(wù)分解到地方，相對地方政府而言，各個部委輕松一些。現(xiàn)在，為了動員各個部門都參與，國家在“十二五”期間，也為各個主要部委分了一定的指標。

　　也就是說，不能省長有指標，部長就沒指標，每個人的肩上都應(yīng)有壓力。如工信部，也要承擔(dān)一定的節(jié)能任務(wù)，然后再通過其下屬的鋼鐵、石化等各個行業(yè)協(xié)會細分到行業(yè)，主要的高耗能產(chǎn)業(yè)都定一個目標，但這個目標只能是一個預(yù)期性、引導(dǎo)性的目標。

　　《21世紀》：確定行業(yè)分解目標之后，對部門和行業(yè)的節(jié)能指標完成狀況怎樣考核呢?

　　熊華文：部門和行業(yè)的節(jié)能完成狀況，在《工作方案》里，不叫考核，而叫評價。與問責(zé)相比，這是一種更為軟性的方式。

　　宋忠奎：對行業(yè)和部門只能進行評價，這是由中國的體制決定的，比如工信部，你無法像地方政府那樣直接考核它，因為它不像地方政府，可以直接管到下面的企業(yè)，但是可以評價其工作的力度和措施等。再具體到行業(yè)協(xié)會，它也只是一個行業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，也沒有多少強制力。

　　從理論上來講，行業(yè)節(jié)能目標和地方政府的節(jié)能指標的數(shù)據(jù)要相互匹配，避免出現(xiàn)相互打架的現(xiàn)象。

　　工業(yè)節(jié)能的目標可能在20%以上

　　如果繼續(xù)重化，那么工業(yè)部門勢必要承擔(dān)更多的節(jié)能任務(wù)，來抵消結(jié)構(gòu)重化所形成的節(jié)能負效應(yīng)。

　　《21世紀》：工業(yè)是節(jié)能的主要領(lǐng)域。就“十二五”的節(jié)能目標，工信部先后于去年年底和今年三月提了兩個節(jié)能目標，單位工業(yè)增加值能耗降低16%和18%。現(xiàn)在這一目標是否確定?有觀點認為，這一目標定得偏低，會影響國家16%整體目標的完成，對此怎么看?

　　熊華文：“十二五”工業(yè)節(jié)能的目標，還沒最后定下來。至于說工信部之前提的16%和18%，不能簡單地來說其偏低。總體來看，工業(yè)要下降的幅度肯定要比全國水平大，至于大多少還要依賴其他很多因素，才能做出判斷。

　　我認為，16%的國家目標能否完成，主要是取決于兩個因素，首先是看各個部門的完成情況，比如工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)和公共機構(gòu)等主要用能部門。其次是要看三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)是不是在重化，如果繼續(xù)重化，那么工業(yè)部門勢必要承擔(dān)更多的節(jié)能任務(wù)，來抵消結(jié)構(gòu)重化所形成的節(jié)能負效應(yīng)。

　　以現(xiàn)價比來算，“十一五”期間，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是有所優(yōu)化的，二產(chǎn)比例有所下降，三產(chǎn)提高了2.5個百分點。但是從可比價看，“十一五”期間的工業(yè)增速遠遠高于GDP的增速，這意味著工業(yè)的比重上升了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得更重了。

　　因此，如果在未來五年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化的現(xiàn)狀無法得到改善，那么工信部就應(yīng)該制定一個更為積極的節(jié)能目標。

　　宋忠奎：《工作方案》的重點當(dāng)然還是抓工業(yè)節(jié)能，包括淘汰落后、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于工業(yè)節(jié)能的范疇。我認為，“十二五”工業(yè)節(jié)能目標會定在20%以上。

　　《21世紀》：“十二五”期間結(jié)構(gòu)節(jié)能將是未來的重點?

　　熊文華：在“十一五”期間，技術(shù)節(jié)能對節(jié)能目標完成的貢獻率達70%—80%，通過實施落后產(chǎn)能淘汰、節(jié)能技術(shù)改造工程、加強新增產(chǎn)能能效水平市場準入等政策和措施，主要產(chǎn)品單耗大幅下降，很多企業(yè)能效水平指標已接近或達到國際先進水平。

　　未來五年，考慮成本、技術(shù)等因素，像“十一五”那樣，進一步大幅降低產(chǎn)品(服務(wù)量)單耗的可能性不大，技術(shù)節(jié)能的潛力和空間相對“十一五”將有所收窄，因此節(jié)能重點將從技術(shù)節(jié)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)節(jié)能。

　　我認為，目前，人們過于關(guān)注指標了，反而忽略了更為根本性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在兩者關(guān)系上，有兩種觀點，一種觀點認為要利用高節(jié)能目標倒逼企業(yè)提升自己的節(jié)能能力，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一種觀點則認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是短期內(nèi)可以實現(xiàn)的，高的節(jié)能目標只會滋生造假。

　　我是中間派，認為節(jié)能指標只是個抓手，在各方面條件(如客觀的市場需求依然旺盛、新的經(jīng)濟增長點培育需要時間、保障就業(yè)和維持社會穩(wěn)定的壓力依然很大等)還不成熟、不具備的條件下，要扭動整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)型是不實際的，但給企業(yè)一定的壓力，刺痛企業(yè)，他們感受到有痛楚，就會想辦法改變。

　　因此，我們應(yīng)該更多地去考慮如何切實地去調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，否則即使是16%的節(jié)能目標，其完成難度依然很大。

　　宋忠奎：“十一五”期間，結(jié)構(gòu)節(jié)能產(chǎn)能效果不明顯，這和2008年的金融危機有一定關(guān)系，當(dāng)時國家為了緩解危機，出臺了4萬億的救市政策，大大刺激了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在一定程度上抵消了前幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整的努力。因此，“十二五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)節(jié)能是重中之重。值得注意的是，《工作方案》的第十條，專門提到了結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達到47%和8%左右。

　　能源總量控制存四種方案

　　采用事后算賬的辦法很難控制“算賬”之前已發(fā)生的能耗快速增長事實。

　　《21世紀》：《工作方案》的另一個變化是在提節(jié)能強度目標的同時，提出了合理控制能源消費總量。能源消費總量如何控制和分解?

　　熊華文：據(jù)我了解，能源消費總量控制有四個分解方案，控制煤炭消費總量、控制用電總量、控制化石能源消費總量和控制能源消費總量。我個人傾向于采用能源消費總量控制這種方案。

　　現(xiàn)在的分解方案是從國家分解到省，各個省再進行層層分解。各級政府都簡單地一分了之，采用什么樣的手段來進行監(jiān)測和調(diào)控，如何確保控制目標能夠完成，應(yīng)該是比總量指標分解更加值得關(guān)注和研究的問題。

　　另外，采用事后算賬的辦法很難控制“算賬”之前已經(jīng)發(fā)生的能耗快速增長的事實，難以實現(xiàn)實時調(diào)控。我注意到方案也提出了要建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，這是一種前端控制的思路，具體怎么在前端調(diào)控有待進一步研究。

　　但從學(xué)者研究的角度來看，我個人主張，中央政府應(yīng)將能源消費總量控制的指標直接分解到企業(yè)頭上，重點是分給幾大高耗能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，按照行業(yè)應(yīng)該達到的耗能效率水平、潛力和產(chǎn)能，給每家企業(yè)分一個合理的消費能源總量配額，未來五年你就這么多糧票，如果你要擴大產(chǎn)能，能耗超過了給定的配額，那么你可以去買糧票，糧票來源，既可以是政府手上掌握的新增的配額，也可以是企業(yè)自己獲得其他企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能節(jié)約下來的配額。

　　這種分解方式是最利于建立能源配額交易市場的，也有利于帶動淘汰落后產(chǎn)能補償、提高企業(yè)節(jié)能積極性、控制高耗能行業(yè)過快增長等的一盤棋。需要強調(diào)的是，這里說的不是節(jié)能量交易而是能源配額交易，節(jié)能量交易也即基準和信用交易，其交易體制的建立十分復(fù)雜，成本更高。

　　宋忠奎：能源消費總量的實施確實不容易。首先是國家必須確定一個能源消費總量，現(xiàn)在是國家的目標也未最后敲定。其次，分解到地方必須考慮能源的輸入輸出問題。比如山西是一個能源輸出大省，生產(chǎn)輸出的能源本身也會消費大量的能源。因此，如何在輸出省與輸入省之間公平分配是一個重要問題。