9月20日，“廣東省碳排放交易機制設計及高碳行業(yè)優(yōu)先探索”項目在廣州正式啟動，該項目旨在研究提出適合廣東省本地的碳排放權交易體系的基本思路與可行方案，并選擇廣東省兩個典型行業(yè)提出開展碳排放權交易試點的工作思路。

　　在珠三角產業(yè)轉型升級的重要關口，低碳經濟無疑將成為廣東轉變經濟發(fā)展方式的最重要助推器。

　　去年8月，國家正式在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市啟動首批“國家低碳省區(qū)和低碳城市試點”。當年11月2日，廣東召開開展國家低碳省試點工作啟動大會，同時編制完成《廣東省開展國家低碳省試點工作實施方案》，廣東低碳經濟建設進入加速跑階段。

　　不過，對于傳統(tǒng)產業(yè)較多的第一經濟大省廣東來說，目前廣東發(fā)展低碳經濟仍存在不少困難點。專家指出，目前廣東存在的一大困難是包袱太重，產業(yè)以制造業(yè)為主，而且制造環(huán)節(jié)大部分都是加工貿易型的，能耗比較高，怎么把這個沉重的歷史包袱順利轉化是一個大難題。

　　另一方面，近年來，廣東經濟由輕型制造向重化制造轉型，未來在這個過程中，這種結構的變化也是一種壓力。

　　“廣東是經濟大省，既有傳統(tǒng)工業(yè)，又有新興產業(yè)，本省內部又面臨著產業(yè)轉移、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，這表明廣東既有碳交易的需求，而且有碳交易發(fā)展的條件。”項目負責人、中國科學院廣州能源研究所副所長趙黛青博士對《第一財經日報》記者表示。

　　趙黛青表示，“十二五”的節(jié)能減排目標對廣東來說壓力很大，因為廣東省本身單位能耗已經很低，要在此基礎上做得更低并不容易。所以在“十二五”期間，廣東希望通過建立一些市場的機制，來為節(jié)能減排多提供一些舉措和渠道。

　　廣州也在積極探索建立碳交易機制。該市去年底頒布實施的《關于大力發(fā)展低碳經濟的指導意見（2011~2015年）》就提出建立國內有影響的碳交易市場，率先形成較完善的碳市場服務體系的目標。比如，積極探索節(jié)能量和節(jié)水量指標交易，試點開展以二氧化硫和水污染物為主的排污權交易，研究碳減排交易機制；探索發(fā)展碳金融，支持開展碳交易業(yè)務；積極推進林權交易，開展補償機制試點研究，研究設立碳中和基金等。

　　“通過碳交易機制，有些地方節(jié)能成本低，節(jié)能潛力大，那它就可以走前一步，多走一步，通過這個機制分享到合適的回報，但如果沒有這個機制的話，他們就可做可不做，缺乏動力。”趙黛青說，目前廣東對碳交易這一塊很重視，希望把碳交易和完成節(jié)能目標緊密結合起來。“這不是只用來做做樣子，因為這跟我們解決需求、調整產業(yè)結構、淘汰落后產能、爭取新興產業(yè)發(fā)展空間緊密關聯。”

　　趙黛青透露，廣東作為目前國家建立省內碳交易機制的試點省份，步伐已經走到了全國前列，廣東將爭取建立國內首個地方性碳交易市場，明年率先在建材和電力兩個重點行業(yè)里試運作，到2013年，整個碳交易機制開始試運行。

　　她指出，碳交易機制里面包括很多元素，非常復雜，涉及到怎么交易、檢測、認證等，就像做CDM項目一樣，包括很多單元和元素，所以先選擇從一些重點行業(yè)來做試點，而建材和電力這兩個行業(yè)碳排放量比較高，試點也比較有代表性。“我們就拿這兩個行業(yè)來設計，比如排放權怎么分配、拿什么來交易等。這里面牽涉的利益相關方很多，怎么梳理好這些關系，構建一個大家都能接受的、能夠建立起來的市場，是一個比較大的挑戰(zhàn)。”

　　業(yè)內人士也認為，目前在碳減排方面還沒有形成總量控制，減排指標體系也還沒建立；同時因這方面的法律法規(guī)尚不完善，企業(yè)在減排方面也缺乏制度性的硬約束。而這將制約減排市場交易機制的形成。

　　趙黛青說：“我們只是研究這樣一個機制，至于建立這樣一個機制，則是在政府的統(tǒng)一部署下來做，要把這個平臺建立起來，要具備公信力，并對其發(fā)展負責任，所以要在政府的指導引導下組建，但最后執(zhí)行起來還是要依靠市場。”