10月17日下午，中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱(chēng)“民航局”）副局長(zhǎng)王昌順會(huì)見(jiàn)了歐盟氣候總司司長(zhǎng)Jos Delbeke。王昌順在會(huì)見(jiàn)中指出，希望歐方遵守相關(guān)國(guó)際法，拿出政治誠(chéng)意，盡快放棄其單邊違法行為，與中方通過(guò)建設(shè)性的對(duì)話和磋商解決相關(guān)問(wèn)題。

　　王昌順副局長(zhǎng)向JosDelbeke先生介紹了中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化所做的工作和中國(guó)民航開(kāi)展節(jié)能減排的具體措施，同時(shí)，王昌順副局長(zhǎng)明確表態(tài)：中方堅(jiān)決反對(duì)歐盟單邊立法將國(guó)際航空納入歐盟排放交易體系。

　　中國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長(zhǎng)

　　目前，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)被中國(guó)政府確定為基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　在“十一五”規(guī)劃中，中國(guó)政府首次將能源節(jié)約和減少排放作為約束性目標(biāo)，在全國(guó)范圍開(kāi)展節(jié)能減排工作，取得了顯著成效。2010年全國(guó)單位GDP能耗比2005年降低了19.1%，相當(dāng)于減排二氧化碳14.6億噸。也就是說(shuō)，中國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長(zhǎng)，這不論在新興市場(chǎng)國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都是少有的。

　　2009年，中國(guó)政府對(duì)外宣布，到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放下降40-45%等自主減排目標(biāo)。為確保該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“十二五”規(guī)劃中提出了到2015年能源強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度比2010年分別下降16%和17%的約束目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳15億噸以上。

　　中國(guó)民航節(jié)能減排工作富有成效

　　在中國(guó)政府高度重視節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作的同時(shí)，中國(guó)民航積極開(kāi)展節(jié)能減排工作，成效顯著。

　　在過(guò)去5年中，中國(guó)民航繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2010年，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量分別達(dá)到538億噸公里、2.68億人和563萬(wàn)噸，2005年以來(lái)年均分別增長(zhǎng)15.6%、14.1%和12.9%。在航空運(yùn)輸總量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，2010年中國(guó)民航單位噸公里油耗及二氧化碳排放比2005年下降9%。

　　中國(guó)民航局建立健全了節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了以政府推動(dòng)、企業(yè)為主體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、共同決策的節(jié)能減排工作機(jī)制，明確提出了提出到2020年，單位噸公里能耗和二氧化碳排放比2005年下降22%。

　　據(jù)了解，為了達(dá)成目標(biāo)，民航采取了有力措施。這些措施包括了加大機(jī)隊(duì)更新力度；重點(diǎn)開(kāi)展地面空調(diào)和電源替代飛機(jī)APU工作；加強(qiáng)航路優(yōu)化、增設(shè)臨時(shí)航線等。目前行業(yè)平均機(jī)齡已降至8年以?xún)?nèi)。此外，僅2010年地面電源替代飛機(jī)APU和航路優(yōu)化兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)工作共節(jié)約航油約18萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放約57萬(wàn)噸。未來(lái)，民航將在年旅客吞吐量300萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)全面實(shí)施地面空調(diào)和電源替代飛機(jī)APU工作。

　　中國(guó)民航還積極建設(shè)性地參與了國(guó)際航空減排談判，開(kāi)展航空生物燃料研發(fā)和國(guó)際合作，推動(dòng)國(guó)際民航組織第37屆大會(huì)通過(guò)國(guó)際航空與氣候變化有關(guān)決議。

　　中方堅(jiān)決反對(duì)歐盟單邊立法將國(guó)際航空納入歐盟排放交易體系

　　中國(guó)政府和中國(guó)民航為氣候變化所做出的努力得到了歐盟氣候總司司長(zhǎng)JosDelbeke的贊同。但他也指出，從過(guò)去10年到15年的情況來(lái)看，全球航空業(yè)和海運(yùn)業(yè)為氣候變化所做出的貢獻(xiàn)不多。

　　王昌順指出，ETS不符合國(guó)際慣例和法律精神。歐盟單邊強(qiáng)行將進(jìn)出歐盟的國(guó)際航空排放納入歐盟排放交易體系，違反了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、各自能力原則及其《京都議定書(shū)》的有關(guān)規(guī)定，也不符合《芝加哥公約》和國(guó)際民航組織（ICAO）的相關(guān)規(guī)定。

　　王昌順說(shuō)，ETS也嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國(guó)家的利益。絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的民用航空事業(yè)剛剛起步，歐盟此時(shí)要求將發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際航空排放納入歐盟排放交易體系，將限制發(fā)展中國(guó)家民航事業(yè)的發(fā)展，侵犯了國(guó)際法賦予發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展主權(quán)。更無(wú)視世界各國(guó)正在積極開(kāi)展的應(yīng)對(duì)氣候變化努力，嚴(yán)重挫傷了各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化工作的積極性。

　　“歐盟將國(guó)際航空納入其排放交易體系的問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展成為歐盟與非歐盟國(guó)家之間的一場(chǎng)對(duì)抗?！睋?jù)了解，美國(guó)眾議院不久前就提起了“禁止美國(guó)航空公司參與EUETS”的法案，另外，俄羅斯、印度等國(guó)家也相繼表達(dá)了反對(duì)乃至反制歐盟EUETS的決心。9月27日，中俄兩國(guó)政府也對(duì)外發(fā)布了反對(duì)歐盟將航空納入ETS的共同聲明；30日在印度新德里，中國(guó)也與美、俄、印度、巴西、南非、日本等26國(guó)共同簽署了有關(guān)反對(duì)EUETS的聯(lián)合宣言。

　　最后，王昌順建議中歐雙方本著相互尊重原則，從兩國(guó)政治、外交、經(jīng)貿(mào)大局出發(fā)，積極妥善地處理EUETS問(wèn)題，要努力為密切中歐航空往來(lái)和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，避免中歐雙方都不愿意看到的局面出現(xiàn)。他進(jìn)一步指出，“我們敦促歐方遵守相關(guān)國(guó)際法，拿出政治誠(chéng)意，盡快放棄其單邊違法行為，與中方通過(guò)建設(shè)性的對(duì)話和磋商解決相關(guān)問(wèn)題。”