氣候變化是國際社會普遍關(guān)注的全球性問題。近年來，全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件頻發(fā)，對各國的發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。我國在應(yīng)對全球氣候變化中一直發(fā)揮著積極建設(shè)性作用。
　　
　　一、“十一五”應(yīng)對氣候變化工作成效顯著
　　
　　我國是全球最大的發(fā)展中國家，是遭受氣候變化不利影響最為嚴(yán)重的國家之一，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的多重挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、國際和國內(nèi)、當(dāng)前和長遠，將積極應(yīng)對氣候變化作為促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大機遇，積極倡導(dǎo)和大力推動綠色低碳發(fā)展，采取了一系列減緩和適應(yīng)氣候變化的重大政策措施，成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了應(yīng)對氣候變化工作體系，頒布并實施了應(yīng)對氣候變化國家方案，開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費模式。在氣候變化國際談判中，我國一直發(fā)揮著積極建設(shè)性作用，努力推動談判進程，推動全球合作應(yīng)對氣候變化。

　　“十一五”期間，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，努力減緩溫室氣體排放，應(yīng)對氣候變化工作取得了顯著成效。我國以能源消費年均增長6.6%支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59。全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放CO214.6億噸，完成了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)；清潔能源在一次能源中的比重進一步提高，核電在建規(guī)模、水電裝機容量、太陽能熱水器集熱面積、農(nóng)村沼氣用戶量均居世界第一位，風(fēng)電裝機容量躍居世界第二位；人工造林6200萬公頃，居世界第一位，全國森林面積達到1.75億公頃，森林覆蓋率由2005年的18.2%提高到2010年的20.36%；不斷加強適應(yīng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)工作，應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)明顯加強，管理體制和工作機制逐步建立。這是我國應(yīng)對全球氣候變化做出的重大貢獻。
　　
　　二、應(yīng)對氣候變化面臨的新形勢
　　
　　從國際看，在全球積極應(yīng)對氣候變化的大背景下，全球排放空間已成為稀缺資源。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，溫室氣體排放規(guī)模大、增速高，國際社會對我國控制溫室氣體排放、承擔(dān)更大國際責(zé)任的期待不斷上升，我國已不能走發(fā)達國家傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，無限制排放溫室氣體，必須采取有效措施，努力減緩溫室氣體排放增速。

　　從國內(nèi)看，在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進程中，積極應(yīng)對氣候變化的任務(wù)十分艱巨。近年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，但粗放型發(fā)展方式并沒有根本轉(zhuǎn)變，消耗了大量能源資源，高污染、高排放的問題十分突出，成為制約未來發(fā)展的一大瓶頸。我國是易受氣候變化影響的國家，適應(yīng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的任務(wù)繁重而緊迫。在加快推進我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程中，必須抓住應(yīng)對全球氣候變化的契機，將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略性任務(wù)，控制溫室氣體排放、增強適應(yīng)氣候變化能力，處理好發(fā)展經(jīng)濟與應(yīng)對氣候變化的關(guān)系，切實提高我國可持續(xù)發(fā)展水平。

　　同時，綠色低碳發(fā)展已是大勢所趨，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)已成為國際經(jīng)濟技術(shù)競爭的新領(lǐng)域，積極應(yīng)對氣候變化，與我國推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保障能源安全和改善生態(tài)環(huán)境等政策取向是一致的，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，也是我國樹立負責(zé)任大國形象、承擔(dān)國際道義和增強經(jīng)濟競爭力的重要途徑。我們要利用好應(yīng)對氣候變化的機遇，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，積極探索中國特色的綠色低碳發(fā)展之路。這不僅可以避免經(jīng)濟社會發(fā)展模式對碳排放的“鎖定效應(yīng)”，而且可以通過大力開發(fā)低碳技術(shù)，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，提高產(chǎn)品的國際競爭力，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，努力建設(shè)能夠與未來全球氣候變化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)害應(yīng)對體系，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)對全球氣候變化雙贏。

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視，先后做出了一系列重大決策部署。2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化會議之前，國務(wù)院研究確定并對外公布了我國到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40％～45％的行動目標(biāo)。2010年2月，胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要把應(yīng)對氣候變化作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇，進一步做好應(yīng)對氣候變化各項工作。

　　全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對未來五年我國應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)、任務(wù)和政策導(dǎo)向做出了總體部署：到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2010年下降17%，非化石能源占一次能源消費的比重達到11.4%，森林覆蓋率達到21.66%、森林蓄積量增加6億立方米。“十二五”時期，圍繞控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響、加強應(yīng)對氣候變化國際合作等重點任務(wù)，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加碳匯為重點，充分發(fā)揮技術(shù)進步和制度創(chuàng)新的作用，逐步建立應(yīng)對氣候變化政策保障和技術(shù)支撐體系，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將發(fā)揮重要作用，也為應(yīng)對氣候變化工作指明了方向。
　　
　　三、“十二五”應(yīng)對氣候變化工作重點任務(wù)和政策措施
　　
　　“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的重要階段，也是推動綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們要牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，把積極應(yīng)對氣候變化作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，作為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇，以高度的責(zé)任感和使命感，把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，圍繞控制溫室氣體排放和增強適應(yīng)氣候變化能力兩項主要任務(wù)，進一步加強以下十個方面的工作。

　　――加強應(yīng)對氣候變化工作的宏觀決策和綜合管理能力。應(yīng)對氣候變化工作涉及國內(nèi)、國外，涉及政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境，涉及各部門、各行業(yè)、各地方，事關(guān)國計民生、國家長遠發(fā)展，需要有強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)的歸口管理、全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的對外行動?！笆濉逼陂g，要在國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，加強部門間的橫向協(xié)作配合、中央和地方上下聯(lián)動，強化宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、系統(tǒng)管理。進一步加強各級政府對應(yīng)對氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的協(xié)調(diào)和決策機制，強化應(yīng)對氣候變化工作的實施手段和管理能力。

　　――加快應(yīng)對氣候變化立法進程。根據(jù)應(yīng)對氣候變化的要求，對相關(guān)法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)等做出相應(yīng)修訂，切實保持各領(lǐng)域政策和行動的一致性。按照全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》要求，研究制定專門的應(yīng)對氣候變化法，積極開展前期有關(guān)工作，及時總結(jié)各地區(qū)、各部門應(yīng)對氣候變化工作中的成功經(jīng)驗，為立法工作奠定扎實基礎(chǔ)。

　　――完善應(yīng)對氣候變化制度和政策體系。完善與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、技術(shù)和消費政策。充分利用市場機制，逐步建立溫室氣體排放交易制度，鼓勵、規(guī)范、引導(dǎo)自愿減排交易活動。建立健全低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認證制度，加快制定低碳產(chǎn)品認證和標(biāo)識管理辦法，建設(shè)低碳產(chǎn)品認證數(shù)據(jù)庫，在部分地區(qū)開展低碳產(chǎn)品標(biāo)識認證試點工作。完善政府采購制度，促進生產(chǎn)體系和消費體系協(xié)調(diào)互動。

　　――分解落實“十二五”碳強度下降指標(biāo)。為確?！笆濉逼陂g碳強度下降指標(biāo)的實現(xiàn)，對指標(biāo)進行科學(xué)分解，把責(zé)任落實到各?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市），并將對指標(biāo)落實情況進行相應(yīng)的考核。碳強度指標(biāo)的分解和考核主要著眼于建立和完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，結(jié)合編制溫室氣體排放清單，加速培養(yǎng)專業(yè)人員，提高編制地方和行業(yè)排放清單的技術(shù)能力。加強與溫室氣體排放相關(guān)的能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面統(tǒng)計、調(diào)查工作，及時提供準(zhǔn)確的信息。逐步建立控制溫室氣體排放的目標(biāo)責(zé)任制和評價考核指標(biāo)體系。

　　――強化科技支撐。組織多部門、多學(xué)科力量，加快提出我國應(yīng)對氣候變化及控制溫室氣體排放的技術(shù)發(fā)展路線圖。開展全球環(huán)境監(jiān)測、氣候變化評估、未來全球氣候變化趨勢預(yù)測等基礎(chǔ)理論研究，推進關(guān)鍵低碳技術(shù)自主研發(fā)，擴大低碳技術(shù)示范和推廣，加速產(chǎn)業(yè)化進程，培育新的經(jīng)濟增長點。加大應(yīng)對氣候變化科技工作的組織協(xié)調(diào)力度，加強應(yīng)對氣候變化的科技支撐體系建設(shè)。

　　――加大多元化資金投入和整合力度。加強各有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，加大財政投入，支持規(guī)劃有關(guān)項目實施。發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)作用，建立多元化的應(yīng)對氣候變化投融資機制，積極引導(dǎo)外資投向低碳技術(shù)研發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　――多層次開展應(yīng)對氣候變化試點示范。選擇具有典型意義的地方、園區(qū)和企業(yè)，多層次開展低碳試點示范，制定支持低碳發(fā)展的配套政策措施，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，探索有利于降低碳排放強度的體制機制和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，逐步建立地區(qū)和行業(yè)低碳評價指標(biāo)體系，研究控制其他溫室氣體和工業(yè)生產(chǎn)過程中二氧化碳排放的政策措施和技術(shù)途徑。

　　――增強適應(yīng)氣候變化能力。在農(nóng)、林、水、氣等重點領(lǐng)域和沿海及生態(tài)脆弱地區(qū)采取有效措施，趨利避害，最大限度地減輕氣候變化對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的不利影響。加強區(qū)域氣候變化科學(xué)研究、觀測和影響評估，強化基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程的科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計。研究制定農(nóng)林業(yè)適應(yīng)氣候變化政策措施,保障糧食安全和生態(tài)安全。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，強化各項節(jié)水政策和措施。加強海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害能力。完善應(yīng)對極端氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案、啟動機制以及多災(zāi)種早期預(yù)警機制，提高應(yīng)對極端氣候事件的綜合監(jiān)測預(yù)警能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。

　　――加強應(yīng)對氣候變化國際合作。進一步把應(yīng)對氣候變化擺到國家外交總體格局的重要位置，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，推進《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架的實施，全面有效參與應(yīng)對氣候變化多邊、雙邊交流和戰(zhàn)略對話，積極參與各種國際規(guī)則的制定，推動建立公平合理和科學(xué)有效的應(yīng)對全球氣候變化國際機制，營造有利的外部發(fā)展環(huán)境。拓展應(yīng)對氣候變化國際合作渠道，建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人才引進等機制，構(gòu)建國際合作平臺，有效消化、吸收國外先進的低碳技術(shù)和應(yīng)對氣候變化技術(shù)，提高低碳領(lǐng)域的國際競爭能力。通過“南南合作”深化與發(fā)展中國家的合作，支持非洲國家、最不發(fā)達國家、小島嶼和其他易受不利影響的發(fā)展中國家提高適應(yīng)氣候變化能力。

　　――加強人才培訓(xùn)和宣傳教育。進一步完善應(yīng)對氣候變化人才培訓(xùn)制度，不斷擴大培訓(xùn)覆蓋面，就有關(guān)氣候變化問題舉辦各種專題培訓(xùn)班，舉辦有關(guān)科普活動，使應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域人才隊伍不斷壯大、人才素質(zhì)不斷提高、人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在基礎(chǔ)教育、成人教育、高等教育中納入氣候變化普及與教育內(nèi)容，使氣候變化教育成為素質(zhì)教育的一部分。利用多種大眾傳播媒介，廣泛開展應(yīng)對氣候變化知識的宣傳普及，提高干部群眾對氣候變化的認識，鼓勵和倡導(dǎo)低碳生活理念和行為方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費觀念和消費模式。加強對外宣傳，增進國際社會對我國國情和應(yīng)對氣候變化立場、政策措施和成效的理解，營造有利于我國參與應(yīng)對氣候變化國際合作的良好輿論氛圍。