《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》獲得國務(wù)院常務(wù)會議通過，方案提出，到2015年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標。

　　根據(jù)方案，十二五期間的溫室氣體排放指標被分配到各省、區(qū)、市，要求各地大力推進節(jié)能降耗，加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系。同時，備受市場關(guān)注的碳排放交易市場再次被著重強調(diào)。

　　那么碳排放交易市場是怎樣的一個市場？碳排放如何交易？對此，記者專訪了國家發(fā)展和改革委員會應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉。

　　根據(jù)主流科學家的觀點，溫室氣體主要就是二氧化碳的排放會讓我們的賴以生存的地球正在變得越來越溫暖，冰川融化、南北極的悄然消失，我們親身感受到酷暑、嚴寒、洪水、干旱帶來的種種威脅。而中國不僅是世界上能源消耗的大國，也是溫室氣體排放的大國，正是因為如此，中國提出了二氧化碳減排的目標，這也是第一次把溫室氣體的排放寫入我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

　　蘇偉：氣候變化能夠進入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃也是十二五規(guī)劃才有的，把控制溫室氣體排放納入到了經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃。十一五期間只是納入了單位GDP能耗。

　　在《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中，在未來五年的我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2010年下降17%的目標被分配給了省、區(qū)、市，減排的效果也將被看成地方經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至干部政績考核的重要指標。

　　蘇偉：在《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中，已經(jīng)確定了分解到各省區(qū)市的具體的指標。基本依據(jù)是參照了節(jié)能目標的分解的考慮。也考慮到不同地區(qū)的情況，包括不同地區(qū)可再生能源的優(yōu)勢的情況，包括各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，綜合確定了各地區(qū)碳排放強度下降的分解方案。

　　新《方案》要求十二五期間我國將探索建立碳排放交易市場。通俗點兒說，就是不同的企業(yè)都有自己碳排放的配額，有的企業(yè)超額排放，有的企業(yè)指標卻用不完，這樣前者就可以向后者購買它用不完的指標。然而作為我國的減排事業(yè)的一個里程碑——碳排放交易所現(xiàn)在進行的似乎并不順利，北京、天津、上海三大交易所成立至今，“生意”基本停滯。蘇偉坦承，實際上碳排放交易非常復(fù)雜，交易所只是最后一個環(huán)節(jié)。

　　蘇偉：實際上在前面先要設(shè)定一個排放的總量，圍繞這個總量來再來分配排放的配額和指標，然后再落實到企業(yè)，通過減排成本的差價來創(chuàng)造市場的空間。

　　盡管蘇偉希望到能夠盡快形成區(qū)域性的碳排放交易市場。但實際情況是，目前我國的碳交易還是企業(yè)為了自身形象而自愿進行的，并還沒有形成真正的市場需求。

　　蘇偉：現(xiàn)在碳排放的指標是分解到各地方，下一步也許不是十二五能解決的問題，但是下一步會逐步落實到一些排放的單位和企業(yè)。

　　想要交易，建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系也是非常必要的。沒有科學、統(tǒng)一、完善的測量口徑就如同去市場買菜既沒有稱也沒有價格，交易根本沒有辦法完成。然而現(xiàn)在有關(guān)節(jié)能減排的統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻存在的巨大的差異，往往是國家的數(shù)據(jù)是沒完成指標，但是地方或者企業(yè)自己統(tǒng)計的就是完成了。

　　蘇偉：所謂建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系就是要統(tǒng)一相應(yīng)的標準，當然我們也認識到溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系是相當復(fù)雜也是一項新的工作。建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系對建立碳排放交易至關(guān)重要。