國家發改委氣候司司長、中國氣候談判首席代表蘇偉11月11日在“2011年《氣候變化綠皮書》發布會暨‘德班的困境與中國的戰略選擇’高峰論壇上表示，德班談判比較艱難，唯一能夠解決困境的出路還是在于“巴厘路線圖”，還是在于《京都議定書》。

　　蘇偉稱，公約和《京都議定書》經過二十多年的艱苦談判，得來不易，如果半途而廢的話，必定會另起爐灶，重新會開始一場混戰，最后的結果很不確定。所以還不如堅持現有的公約議定書的框架，堅持“巴厘路線圖”的要求。如果德班真的是《京都議定書》、“巴厘路線圖”到此為止了，無疑會使德班會議雪上加霜。另一方面，如果能夠繼續公約和議定書，堅持“巴厘路線圖”，德班會議在推進國際合作方面一定能夠取得積極有益的進展。

　　蘇偉坦言，德班會議不是世界末日，也不是說氣候變化問題就靠德班會議。應對氣候變化是一個長期的事情，不是靠哥本哈根、坎昆或者德班會議可以解決的。這是一個進程，如果這個進程能夠沿著正確的方向，能夠沿著正確的軌道，一步步往前走，這本身就是進步，就是進展，這本身也是對德班會議取得一個積極成果的，抱有期望的最堅實基礎。

　　說到中國的戰略選擇，蘇偉表示，這個問題對于中國來講非常明確，特別是今年全國人大通過了“十二五”規劃綱要，已經發出了非常明確的、戰略選擇的信號，國家對于氣候變化，控制溫室氣體排放歷來高度重視，已經把應對氣候變化，控制溫室氣體排放作為我國經濟社會發展的一項重大戰略，同時，也是推進經濟發展方式轉變和推進經濟結構調整的重大機遇，這是跟我們經濟社會發展密切相關的，也是關系到中國經濟社會發展全局的一件事情。當然，氣候變化是一個全球性的國際問題，也涉及到各國的生存和發展的利益，涉及到全人類的利益。如果我們把自己的事情辦好，就是對世界最大的貢獻。氣候變化這個問題也是如此，中國如果作出了明確的戰略選擇，實際上就是對推進氣候變化，推進國際合作做出了自己的貢獻。

　　在戰略定位上問題，蘇偉認為，在“十二五”規劃和十七屆五中全會對于綱要的建議的指導思想非常明確，就是圍繞主題、主線，科學發展，轉變生產方式，推動經濟又好又快，長期平穩地發展。應對氣候變化，控制溫室氣體排放，為我們提供了一個推動這項工作的重要抓手。國內也是第一次在經濟社會發展規劃當中明確了積極應對氣候變化的內容，綠皮書也是針對“十二五”規劃提出的，為我國未來五年，甚至更長遠的應對氣候變化的戰略做了一個很好的詮釋。

　　“十二五”規劃重點是講了三個部分的內容，一個是要減緩氣候變化，控制溫室氣體的排放，設定了主要的目標，提出了重要的理念，包括綠色、低碳、發展，包括要對能源消費總量進行合理控制，包括要采取綜合的措施調整經濟結構、產業結構、優化能源結構，通過節能提高能效，利用可再生能源，增加非化石能源的比重，控制非能源比重的氣體排放，同時增加森林碳匯、生態系統所產生的碳匯，這樣全方位應對氣候變化。在體制機制方面提出了一些新要求，包括加大低碳技術、氣候友好技術的研發和推廣應用，同時，還要開展碳排放交易體系的建設。“十二五”規劃在更多的依靠市場的手段，經濟的手段來推動節能減排，控制溫室氣體排放目標的方面做了非常明確的部署。中國的戰略選擇，就是中國的“十二五”規劃。

　　同時，為了推進建立以低碳排放為特征的產業體系和生活方式，除了低碳技術的研發應用之外，還要提高全民在應對氣候變化、綠色低碳理念方面，提高認識，增強意識，特別是行動意識，我們按照“十二五”規劃的要求，開展相應的低碳產品的推廣，引導消費，包括低碳排放標準，低碳產品的標識、認證制度，研究產品的碳足跡問題。這既是對低碳行業的促進，同時也是引導社會大眾采用綠色、低碳、環保、健康、文明的生活方式。在減緩方面，“十二五”規劃做了很好的部署。

　　在適應方面，中國首次把氣候變化的影響問題主流化，把適應氣候變化問題作為經濟社會發展規劃當中必須要考慮的問題，要在生產力布局，大的經濟建設，以及重大項目、重大工程的建設過程中考慮氣候變化的因素，加強應對氣候變化所帶來不利影響的基礎科學研究，包括對極端氣候事件的預測、預警、預報，以及應急管理，包括風險管理與防災減災相結合，以適應氣候變化的不利影響，捍衛我們得來不易的發展果實。否則，受到的損失會越來越大，這將對于我國三十多年改革開放所得到的成果，大打折扣。這是中國應對氣候變化的一個戰略選擇。另一個層面，應對氣候變化問題是一個全球性的問題，不是靠哪幾個國家可以解決的問題，盡管從我們對這個問題的認識來看，還是發達國家兩百年來的發展排放的溫室氣體造成的，現在在大氣當中影響氣候變化的因素還是發達國家的責任，盡管說，最近幾年發展中國家在全球排放的比重有所增加，有所變化，但是并不改變發達國家是造成當前氣候變化主因的事實。禍是發達國家惹的，但是光靠他們承擔不了這個責任，要通過各國的共同努力，因為這是全球面臨的共同的挑戰。雖然發展中國家對于造成這樣的問題，沒有歷史的包袱和責任，但是會影響到發展中國家經濟社會發展，影響到未來發展目標的實現，影響他們消除貧困的努力。這也就是為什么我們要堅持《京都議定書》所確定的體制，堅持共同但有區別的責任的原則，通過各盡所能、真誠合作，共同應對氣候變化的挑戰。這實際上也是德班會議所面臨的一項重要的挑戰。

　　如何破解德班會議的困境？對此，蘇偉表示，堅持公約議定書，堅持“巴厘路線圖”。“巴厘路線圖”解決了氣候變化的談判進程，特別是涉及到《京都議定書》第二承諾期的問題，涉及到沒有參加《京都議定書》的美國如何承擔國際減排責任的問題，以及發展中國家如何在共同但有區別的責任原則之下，能夠為應對氣候變化作出自己的貢獻。對中國而言，這個責任是非常清楚的，我們從十七大的報告開始，就提出積極應對氣候變化，作出自己新的貢獻，一直到“十二五”規劃，明確把應對氣候變化作為一個戰略問題納入到經濟社會發展規劃。

　　蘇偉強調：“中國的立場、政策是一貫的，中國對于氣候變化問題本著一個積極、負責任、非常認真的態度，也是結合可持續發展的要求，積極應對氣候變化，控制溫室氣體排放的措施。”

　　“究竟德班的結果會怎么樣，還要看德班會議具體的談判，中國參加德班會議的代表團也抱著一個積極、認真、建設性的態度參加談判，推動德班會議能夠沿著‘巴厘路線圖’定的方向，確定積極有益的成果。”蘇偉說。