11月28日，聯合國氣候變化框架公約第17次締約方會議將在南非德班召開。即使在歐債危機的陰影下，德班會議的啟幕仍然引發公眾關注。

　　《京都議定書》（下稱《議定書》）第二承諾期的存續問題，將是德班會議期待解決的首個關鍵問題。這一問題雖然已經經過漫長拉鋸，各國依然矛盾重重。昨日上午舉行的《中國應對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書（下稱“白皮書”）發布會上，國家發改委副主任、中國會議代表團團長解振華提出并解釋了中國的立場和態度。

　　中國談判立場

　　白皮書提出了中國政府參與氣候變化國際談判的立場，即堅持《聯合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）和《議定書》基本框架，嚴格遵循巴厘路線圖授權；堅持“共同但有區別的責任”原則，發達國家應率先大幅減排，并向發展中國家提供資金、技術轉讓；堅持可持續發展原則；堅持統籌減緩、適應、資金、技術等問題；堅持“協商一致”的決策機制，不反對通過《公約》和《議定書》談判進程外的非正式磋商或小范圍磋商探討《公約》和《議定書》談判中的焦點問題，推進談判進程。

　　解振華表示，中國堅持發展中國家的立場，希望“明確發達國家在《議定書》第二承諾期進行大幅絕對量化減排，沒有參加《議定書》的發達國家承擔與其他發達國家在《議定書》下可比的減排承諾，發展中國家在得到資金、技術的支持下，有效開展減緩和適應活動”。

　　中國希望在德班會議上就上述立場做出制度安排，同時提出“盡快確定《議定書》發達國家在第二承諾期的減排安排”。另外，中國提出按照“共同但有區別的責任”原則，以適當法律形式明確發展中國家的減緩行動，認可發展中國家的減排努力。

　　解振華也坦承，中國以煤炭為主的能源結構是控制碳排放最大的困難之一，中國在減排領域做出了巨大努力，但要實現未來的減排目標依然不容易。不過，他稱中國會繼續努力節能減排。

　　爭議第二承諾期

　　聯合國應對氣候變化的官方文件《議定書》第一承諾期將于2012年到期。2013年后能否被確定為第二承諾期，各國能否承諾新減排目標，事關《議定書》存亡，成為德班會議期待解決的首要問題。

　　從目前形勢看，解決第二承諾期的希望渺茫。承諾一定會簽署第二輪《議定書》的國家，僅有挪威和瑞典；澳大利亞、新西蘭態度模糊，只表示有意愿。俄羅斯、加拿大和日本則明確表示不簽字；之前退出《議定書》的美國，一直希望采取自愿承諾減排體系。

　　向來在氣候變化問題上最為積極的歐盟，10月底達成了歐盟內部統一立場，表示有條件認可《議定書》第二承諾期。歐盟的條件是，要“確保主要經濟體的積極參與”，美國需做出可比性的減排承諾，發展中大國要做出相對的自主減排努力。

　　歸納起來，發達國家中德國態度最為積極，德國還制訂了龐大的新能源發展計劃，計劃到2050年可再生能源利用占一次性能源消費的85%以上。有些發達國家愿意維持《議定書》的框架，但不希望有第二承諾期。發展中國家則堅持《議定書》，堅持第二承諾期。

　　此前，有專家稱目前歐盟受歐債危機影響，無暇顧及氣候談判，影響向發展中國家提供資金支持。解振華回應說：“經濟困難是暫時的，應對氣候變化是長期的，目前形勢下，德班會議變得不突出了，但依然重要。”

　　德班會議主要議程

　　11月28日~12月9日

　　《聯合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議（COP 17）

　　11月28日~12月9日

　　《京都議定書》第7次締約方大會（CMP 7）

　　11月28日~12月3日

　　附屬科技和技術咨詢機構第35次會議（SBI 35）

　　11月28日~12月3日

　　附屬執行機構第35次會議（SBSTA 35）

　　11月29日

　　《京都議定書》締約方對附件一做出進一步承諾的第16次特設工作組會議（AWG-KP 16-4）

　　11月29日

　　《聯合國氣候變化框架公約》之下長期合作行動的第14次特設工作組會議（AWG-LCA 14-4）