“節(jié)約能源，五層以下請(qǐng)步行。”
11月24日上午，《瞭望》新聞周刊記者如約走進(jìn)位于北京月壇南街38號(hào)院的國(guó)家發(fā)改委辦公大樓，首先看到的就是貼在電梯口醒目位置的這句環(huán)保“小貼士”。窄窄一小條，短短11個(gè)字，溫馨而有深意，暗暗契合和昭示著樓內(nèi)工作者的身份和使命。
“作為一名從事環(huán)保工作20多年的工作者，綠色、低碳、節(jié)能這些概念自然而然地就融入到了生活中，而且作為相關(guān)政策的制定者，更需要自身主動(dòng)自覺地去踐行。”
在隨后的獨(dú)家專訪中，本刊記者提及這條“小貼士”時(shí)，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任解振華如此說道。
“我們辦公室夏天的室溫不會(huì)低于25，冬天則不超過20。”他說。
顯然，解振華對(duì)氣候變化大會(huì)的歷史進(jìn)程、階段性成果、難點(diǎn)焦點(diǎn)議題以及各方立場(chǎng)與政策均了然于胸。在近一個(gè)小時(shí)的專訪中，這位與共和國(guó)同齡的政府高官?zèng)]有借助任何書面材料，對(duì)一些歷史細(xì)節(jié)、統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以說是信口拈來。他面帶微笑，語(yǔ)氣和緩，親切、坦誠(chéng)而從容。
11月28日至12月9日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第17次締約方會(huì)議將在南非德班召開。解振華將作為德班氣候大會(huì)中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)出席會(huì)議。
受命前往德班，這將是解振華第五次擔(dān)任中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)率隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。回顧上世紀(jì)90年代初以來的國(guó)際氣候談判，解振華首先強(qiáng)調(diào)，氣候變化是對(duì)人類的一個(gè)共同挑戰(zhàn)，各國(guó)均應(yīng)抱著對(duì)人類負(fù)責(zé)任的態(tài)度來應(yīng)對(duì)這個(gè)問題，這也是中國(guó)的態(tài)度。
他強(qiáng)調(diào)，即將舉行的德班會(huì)議上，各國(guó)應(yīng)把應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿變成切實(shí)的行動(dòng)，在落實(shí)《巴厘路線圖》和完成坎昆協(xié)議、兌現(xiàn)承諾和采取積極行動(dòng)上作出建設(shè)性的貢獻(xiàn)。
氣候談判焦點(diǎn)在于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則
談到當(dāng)前德班會(huì)議面臨的《京都議定書》第二承諾期存續(xù)問題，解振華說，從2007年的巴厘島氣候大會(huì)開始，《議定書》下一步安排已經(jīng)出現(xiàn)爭(zhēng)議，但在發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)決堅(jiān)持下，《巴厘路線圖》進(jìn)一步明確了堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《議定書》雙軌談判機(jī)制，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。
巴厘大會(huì)通過的《巴厘路線圖》被稱為“人類應(yīng)對(duì)氣候變化歷史中的一座新里程碑”，為《公約》進(jìn)一步實(shí)施和《京都議定書》第二承諾期發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步減排承諾的談判指明了方向。
解振華說，《京都議定書》是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的具體體現(xiàn)，是落實(shí)公約要求發(fā)達(dá)國(guó)家率先大幅減排、具有法律約束力的文件，盡管在那時(shí)對(duì)于是雙軌還是兩軌合一已有爭(zhēng)議，但在發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持下仍然延續(xù)并執(zhí)行。
巴厘大會(huì)成果文件《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》明確規(guī)定，《公約》的所有發(fā)達(dá)國(guó)家締約方都要履行可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的溫室氣體減排承諾并確保各自努力的可比性。也包括了未參加《議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家怎樣參加減排的問題。此外，“計(jì)劃”還強(qiáng)調(diào)了技術(shù)、資金等發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的問題。
2009年的哥本哈根大會(huì)被要求完成《巴厘路線圖》授權(quán)問題，在激烈的爭(zhēng)議下，哥本哈根大會(huì)最后階段達(dá)成政治協(xié)議，提出全球應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)是將溫度升高控制在2℃以下；發(fā)達(dá)國(guó)家提出到2020年絕對(duì)減排的中期目標(biāo)并接受“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”；在2012年前，發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供每年100億美元的快速啟動(dòng)資金和到2020年之前每年1000億美元的長(zhǎng)期資金支持和建立綠色氣候基金；發(fā)展中國(guó)家在得到資金、技術(shù)支持下在國(guó)內(nèi)采取積極的減緩行動(dòng)并接受“三可”；發(fā)展中國(guó)家利用本國(guó)資源采取的自主減排行動(dòng)，接受“國(guó)際磋商和分析”；以及在適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題上達(dá)成共識(shí)。解振華認(rèn)為，哥本哈根大會(huì)取得最后的成果，中國(guó)作出了突出貢獻(xiàn)。
在專訪中，解振華多次強(qiáng)調(diào)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和“公平”原則。他說，談判實(shí)質(zhì)的問題是堅(jiān)持還是淡化、否定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，其結(jié)果是否反映“歷史責(zé)任”和體現(xiàn)了“公平”原則。
他指出，對(duì)于德班會(huì)議，發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)是一致的，必須堅(jiān)持雙軌制、堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則、各自能力和公平的原則，在這三個(gè)原則之下盡快落實(shí)過去達(dá)成的協(xié)議和共識(shí)。
德班會(huì)議任務(wù)艱巨壓力更大
今年早些時(shí)候，解振華曾撰文指出，《坎昆協(xié)議》作為各方妥協(xié)的結(jié)果，盡管確立了《巴厘路線圖》談判最終成果的基本框架，但并未完成《巴厘路線圖》授權(quán)的談判，各方在很多實(shí)質(zhì)問題上的分歧并未消除；會(huì)議未能就《議定書》第二承諾期作出明確安排，在適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題上的進(jìn)展也遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的期望和《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》的要求，今年的談判仍將面臨巨大挑戰(zhàn)。
目前，中國(guó)代表團(tuán)成員已開始陸續(xù)出發(fā)前往德班，而這之前，他們與各主要國(guó)家和集團(tuán)已進(jìn)行了大量的磋商和談判工作。
解振華說，關(guān)于《議定書》第二承諾期問題是這次會(huì)議的焦點(diǎn)問題，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該按照《巴厘路線圖》的授權(quán)以及坎昆協(xié)議的要求，求同存異，爭(zhēng)取妥善地解決這個(gè)問題。
如何打破僵局？近日，中國(guó)、印度、巴西和南非“基礎(chǔ)四國(guó)”提出了建議：按照《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》的要求，參加議定書的發(fā)達(dá)國(guó)家作出第二承諾期減排承諾，沒有參加議定書的發(fā)達(dá)國(guó)家在公約下作出有可比性的承諾，發(fā)展中國(guó)家在得到資金、技術(shù)支持的前提下根據(jù)各國(guó)國(guó)情作出自主減排承諾；既堅(jiān)持《議定書》有第二承諾期，又在公約下將沒有參加《議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家囊括進(jìn)來，同時(shí)還有發(fā)展中國(guó)家自主減排的行動(dòng)，并且要確保各自行動(dòng)的透明度。此建議總體上保證了環(huán)境的整體性。
解振華表示，會(huì)議雖然有很大挑戰(zhàn)，但“也看到了一些希望”。例如，在他前幾日剛參加的經(jīng)濟(jì)大國(guó)能源安全與氣候變化論壇領(lǐng)導(dǎo)人代表會(huì)議上，他感到與會(huì)各國(guó)代表就德班會(huì)議表現(xiàn)出了積極建設(shè)性的態(tài)度，希望采取中庸之道，就所有的分歧找到一個(gè)折中的辦法，既使各方接受，又能夠推動(dòng)整個(gè)談判進(jìn)程。與會(huì)代表認(rèn)為“基礎(chǔ)四國(guó)”方案是建設(shè)性的。
在解振華看來，應(yīng)對(duì)氣候變化，需要全球同舟共濟(jì)、共同努力，關(guān)鍵是要采取行動(dòng)。他說：“希望各國(guó)將強(qiáng)烈的政治意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，最后在堅(jiān)持現(xiàn)有法律框架下推動(dòng)談判的進(jìn)程，使國(guó)際社會(huì)看到希望樹立信心。”
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，氣候談判一路走來，現(xiàn)在是檢查、落實(shí)和實(shí)施的時(shí)候了，需要各國(guó)落實(shí)協(xié)議、兌現(xiàn)承諾、采取行動(dòng)，否則就無法建立政治共信，就無法繼續(xù)談下去。
因此，會(huì)議任務(wù)非常艱巨：在減排方面，需要落實(shí)第一承諾期，明確第二承諾期；在資金問題上，檢查公布快速啟動(dòng)資金落實(shí)情況，明確長(zhǎng)期資金來源和綠色氣候基金及管理體制機(jī)制問題；建立適應(yīng)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的體制機(jī)制等，透明度問題已有共識(shí)，但需要在德班會(huì)議上細(xì)化。
解振華曾說，以往歷次談判中感覺斗爭(zhēng)激烈的是哥本哈根大會(huì)。對(duì)于德班會(huì)議，他坦言壓力會(huì)更大，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)是世界第二，二氧化碳排放量也已經(jīng)是世界第一，增速也很快，發(fā)達(dá)國(guó)家要求新興經(jīng)濟(jì)體要承擔(dān)更多的責(zé)任，甚至質(zhì)疑中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位。
解振華說，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，人均GDP只有4300多美元，正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，我們始終積極建設(shè)性參與氣候變化談判并切實(shí)采取了一系列措施，努力減緩和適應(yīng)氣候變化。中國(guó)在哥本哈根大會(huì)上宣布了自愿減排承諾；在資金問題上發(fā)展中國(guó)家雖無出資義務(wù)，但中國(guó)也在盡力支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島國(guó)和非洲國(guó)家；透明度方面，中國(guó)已在國(guó)內(nèi)節(jié)能、提高能效上建立統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，每年公布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，使國(guó)際社會(huì)能夠了解中國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化做了什么和成效如何。我們承認(rèn)還存在不少問題，但中國(guó)也作出了相當(dāng)大的努力，甚至為此也付出很大的代價(jià)和犧牲。
解振華說，中國(guó)在“十一五”期間單位GDP能耗已降低19.1%，減少了15億噸二氧化碳的排放。發(fā)達(dá)國(guó)家在同等發(fā)展階段無約束地大量排放，在人均GDP 4萬(wàn)美元左右的水平上才出現(xiàn)峰值，而且目前一些國(guó)家排放總量還在增加。中國(guó)還要繼續(xù)努力，但必須符合我們的發(fā)展階段和能力，在這個(gè)水平上我們盡最大努力，不僅是對(duì)人類負(fù)責(zé)，也是自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是兼顧國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的積極行動(dòng)。”他說。
“十二五”規(guī)劃讓談判有底氣
接下來，中國(guó)代表團(tuán)成員將在德班度過極其忙碌的一段時(shí)日，估計(jì)也無暇欣賞這個(gè)南非港口城市迷人的風(fēng)光。解振華說，以他本人在墨西哥坎昆的一周為例，光是雙邊的磋商就達(dá)70多場(chǎng)，加上經(jīng)常性的“基礎(chǔ)四國(guó)”磋商，還要見國(guó)際機(jī)構(gòu)、媒體和NGO的代表，一天活動(dòng)安排滿滿的，常常要工作到半夜，大會(huì)最后兩天在長(zhǎng)期目標(biāo)和峰值問題上膠著，基本上沒有睡覺的機(jī)會(huì)。
這位在中國(guó)氣候外交戰(zhàn)場(chǎng)的“主將”頗有感觸地對(duì)本刊記者說：“我們的談判代表們更辛苦，往往是帶著水進(jìn)會(huì)場(chǎng)，說不好何時(shí)能夠結(jié)束，餓著肚子談到半夜是家常便飯。”
解振華說，氣候變化問題是環(huán)境問題更是發(fā)展問題，需要考慮政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和外交等諸多因素，在多邊氣候變化談判中大家需要尋求各國(guó)利益的交匯點(diǎn)，減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明度等各項(xiàng)議題也都需要在利益的博弈中找到解決問題的辦法，談判形勢(shì)更是瞬息萬(wàn)變。
不過，他強(qiáng)調(diào)說，對(duì)待氣候變化問題，首先要為人類生存發(fā)展負(fù)責(zé)，所作的最后決定要有利于人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在這個(gè)大前提下尋找各國(guó)利益的交匯點(diǎn)。“最后的結(jié)果可能大家都不滿意，但又都能接受，這對(duì)多邊機(jī)制來說就是最好的結(jié)果。”解振華喜歡用“中庸之道”這一來自中國(guó)古代哲學(xué)的概念來形容這種能夠使多邊談判推進(jìn)的方式。
有不少海內(nèi)外媒體曾評(píng)論指出，哥本哈根大會(huì)上中國(guó)面臨空前壓力，但也是從那時(shí)開始中國(guó)的聲音越來越響亮。作為中國(guó)氣候變化談判的總指揮，解振華說，談判者必須能夠堅(jiān)持原則，但他更強(qiáng)調(diào)，談判者要能夠講出法理依據(jù)和事實(shí)，以法理服人、以事實(shí)服人。
他說，他本人每年要參加很多次會(huì)議和談判，在這些場(chǎng)合發(fā)出中國(guó)的聲音，離不開中央的信任以及背后的專家隊(duì)伍和民眾的支持，凝聚著相當(dāng)多各領(lǐng)域各研究單位專家理論研究的心血，還有社會(huì)各個(gè)方面的支持。
解振華也強(qiáng)調(diào)與各方的溝通協(xié)調(diào)。基礎(chǔ)四國(guó)每季度舉行一次部長(zhǎng)級(jí)磋商會(huì)，與77國(guó)集團(tuán)以及非盟、小島國(guó)聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國(guó)家保持協(xié)調(diào)，此外中國(guó)與美國(guó)、歐盟、俄羅斯、日本、澳大利亞等很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的對(duì)話也非常暢通。
對(duì)于即將舉行的德班會(huì)議，解振華認(rèn)為，除了之前的研究工作和與各方進(jìn)行的大量溝通協(xié)調(diào)和磋商外，我國(guó)“十二五”規(guī)劃也給我們創(chuàng)造了一個(gè)非常好的環(huán)境。“中國(guó)認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，積極推動(dòng)國(guó)際氣候談判，過去的努力得到國(guó)際社會(huì)承認(rèn)，“十二五”規(guī)劃也讓國(guó)際社會(huì)能看到我們今后的努力方向，所以國(guó)內(nèi)節(jié)能減排工作做得好，氣候談判就有底氣有發(fā)言權(quán)。”
2011年春天全國(guó)兩會(huì)通過的《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確立了中國(guó)今后5年綠色、低碳發(fā)展的政策導(dǎo)向，頒布之后受到了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。
“國(guó)際社會(huì)非常肯定‘十二五’規(guī)劃，認(rèn)為它是綠色、低碳的，給予很高的評(píng)價(jià)”，解振華說，不過，國(guó)際社會(huì)也更關(guān)注中國(guó)今后規(guī)劃的落實(shí)情況，今年是規(guī)劃的第一年，隨著各項(xiàng)措施逐步到位，相信落實(shí)情況會(huì)越來越好。
解振華認(rèn)為，無論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，都需要自身不斷發(fā)展，而發(fā)展的方向是使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式逐步轉(zhuǎn)向綠色低碳，這是世界發(fā)展的大趨勢(shì)，這種理念已體現(xiàn)在坎昆協(xié)議中，并形成共識(shí)。
據(jù)悉，此次德班會(huì)議，中國(guó)代表團(tuán)將啟動(dòng)“中國(guó)角”，開設(shè)一個(gè)全方位展示中國(guó)“十一五”成果、“十二五”規(guī)劃和應(yīng)對(duì)氣候變化政策行動(dòng)的場(chǎng)所，這個(gè)平臺(tái)將成為大會(huì)的一個(gè)令人關(guān)注的亮點(diǎn)。
中國(guó)角還將組織一系列的邊會(huì)，包括邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)的企業(yè)政府研究機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織包括外國(guó)政府的官員、研究機(jī)構(gòu)和NGO等共同發(fā)聲，探討包括節(jié)能減排、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)以及減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)和其它談判中涉及到的一系列問題。
屆時(shí)，解振華和聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及其京都議定書秘書處執(zhí)行秘書菲格里斯將共同為“中國(guó)角”剪彩。
