中國氣候變化談判代表團(tuán)副團(tuán)長蘇偉12月2日在接受外電記者集體采訪時(shí)表示，中國“不排除接受有法律效力國際協(xié)議的可能性，但取決于談判”。

　　這是中國代表團(tuán)首度就這個(gè)問題對外公開表態(tài)。這個(gè)消息立即在德班國際會議中心引起了強(qiáng)大反響。

　　幾天前，即有印度媒體披露，如果能在其他方面獲得讓步，中國可能準(zhǔn)備接受一個(gè)有法律效力的國際減排協(xié)議，將具有國內(nèi)法律效力的碳強(qiáng)度減排指標(biāo)——到2020年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排40%-45%——作為有國際法律效力的指標(biāo)。

　　在一些觀察人士看來，中國政府的這個(gè)立場并非沒有先兆。今年11月22日公布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動白皮書（2011）》，有這樣一段表述：“很多發(fā)展中國家已經(jīng)提出了到2020年的自主減排行動目標(biāo)，在發(fā)達(dá)國家在《公約》和《議定書》第二承諾期分別承擔(dān)到2020年有國際法律約束力的減排指標(biāo)的情況下，可按照‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則，以適當(dāng)?shù)姆尚问矫鞔_發(fā)展中國家的減緩行動，認(rèn)可發(fā)展中國家的減排努力。”

　　對于蘇偉對外電的公開表態(tài)，另外兩個(gè)基礎(chǔ)四國國家，印度和巴西在當(dāng)?shù)貢r(shí)間周六舉行的發(fā)布會上沒有表明同樣的立場，仍堅(jiān)持原有的說法，印度代表團(tuán)更是稱外電對蘇偉的話理解有誤。不過，據(jù)消息人士透露，在基礎(chǔ)四國中，巴西和南非實(shí)際上并不反對接受一個(gè)有國際法律效力的協(xié)議，因?yàn)槠渑欧趴偭窟h(yuǎn)小于中國和印度。而印度傾向于不接受國際法律約束。據(jù)稱，印度代表團(tuán)團(tuán)長對印度記者幾天前披露中國立場“非常憤怒”。但分析人士認(rèn)為，蘇偉此番公開表態(tài)，中方必是和基礎(chǔ)四國其他國家的高層做過溝通。

　　另據(jù)消息人士透露，77國集團(tuán)加中國談判陣營，雖然在公開場合的發(fā)言中仍是意見一致，但私下里內(nèi)部分歧已經(jīng)很大。事實(shí)上，最不發(fā)達(dá)國家（LDC）和小島國聯(lián)盟（AOSIS）最近各自向秘書處提交了一份提議，呼吁所有的國家采取有效合適的國際行動并進(jìn)行盡可能廣泛的合作，要求《公約》下的長期合作行動工作小組能形成一個(gè)議定書或其他有法律約束力的協(xié)議并建立可核實(shí)的工具。這些生態(tài)脆弱的國家受氣候變化的影響非常大。有的甚至面臨國土消失的危險(xiǎn)。

　　不過，中方目前的表態(tài)對談判進(jìn)程能產(chǎn)生多大的推動作用仍不好判斷。其一，即使在中國的帶動下，所有其他國家同意加入一個(gè)有國際法律約束力的協(xié)議，美國受國內(nèi)政治限制，仍然不會同意。但那樣的話，可以讓美國成為眾矢之的。從這個(gè)角度理解，不失為一個(gè)談判策略。

　　更重要的是，僅僅表態(tài)可能加入一個(gè)有國際法律約束力的協(xié)議并不能完全滿足歐盟的要求。歐盟的要求是，在德班會議上同意啟動談判一個(gè)全新的包括所有締約國在內(nèi)的有國際法律約束力的協(xié)議，在2015年完成談判文本，在《京都議定書》第二承諾期結(jié)束后——可能是2018年，最遲不晚于2020年，開始實(shí)施。屆時(shí)，這個(gè)全新的國際協(xié)議將取代《京都議定書》。

　　如果僅僅是同意啟動這樣一個(gè)談判進(jìn)程，中國其實(shí)并無大礙。因?yàn)橹袊榷ǖ膰鴥?nèi)有法律約束力的碳強(qiáng)度減排目標(biāo)就是到2020年的。也就是說，在2020年前，中國并不需要作特別的調(diào)整。

　　但歐盟提出，如果要將全球氣溫上升控制在2攝氏度，目前主要排放國在哥本哈根會議上遞交的國內(nèi)自愿減排行動并不足夠，而是需要采取更大的行動。歐盟環(huán)境總干事榮格－麥茲格向財(cái)新記者表示，新的國際協(xié)議必須反映地緣政治的變化；同時(shí)，在過渡期（現(xiàn)在到《京都議定書》第二承諾期結(jié)束），要提高遞交的現(xiàn)有的國內(nèi)自愿減排目標(biāo)。

　　針對中國的目標(biāo)，榮格－麥茲格表示，他們需要了解這一目標(biāo)是否是“常規(guī)情景（Business as Usual）”，是否有額外的努力。他們將要求中國遞交分析報(bào)告來解釋這一目標(biāo)。