胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上指出：“森林是陸地上最大的碳儲(chǔ)庫(kù)，減少森林損毀、增加森林資源是應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑?！痹陉P(guān)于區(qū)域林業(yè)發(fā)展和合作的建議中，胡錦濤主席進(jìn)一步提出：“增加森林碳吸收，應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)區(qū)域和全球生態(tài)安全?！边@些精辟論斷高度概括了森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要作用，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)森林碳匯功能的高度重視，既為亞太地區(qū)開(kāi)展林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化合作指明了方向，也對(duì)國(guó)內(nèi)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作具有重要指導(dǎo)意義。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤主席重要講話精神，必須深刻認(rèn)識(shí)森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用，全面提升林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，為維護(hù)生態(tài)安全和應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。

　　全面提升林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，必須充分認(rèn)識(shí)森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要作用

　　森林通過(guò)光合作用，吸收大氣中的二氧化碳，放出氧氣，維護(hù)著地球碳平衡和人類(lèi)生存。森林是陸地上最大的碳儲(chǔ)庫(kù)。據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化專門(mén)委員會(huì)估稱，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中約儲(chǔ)存了2.48萬(wàn)億噸碳，其中1.15萬(wàn)億噸碳儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。森林又是最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，每年吸收的二氧化碳相當(dāng)于全球每年化石燃料排放二氧化碳總量的1/3，在吸收大氣中二氧化碳上發(fā)揮著主導(dǎo)作用。同時(shí)，人類(lèi)大規(guī)模地毀林開(kāi)荒又增加了碳排放，干擾了地球碳平衡。歷史上，全球森林覆蓋率在50%以上。由于人口增加、農(nóng)田擴(kuò)張、不合理利用等原因，導(dǎo)致全球森林覆蓋率降到了目前的30%左右，由此排放的二氧化碳約占同期全球溫室氣體排放總量的17%左右，森林損毀已成為全球第三大溫室氣體排放源。減緩全球氣候變暖，必須減少森林損毀，切實(shí)增加森林資源。

　　早在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判前，各國(guó)就認(rèn)識(shí)到森林減緩氣候變暖的重要作用。此后，在各國(guó)簽署的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》中，都列入了保護(hù)和增加森林碳匯的相關(guān)條款。在當(dāng)前氣候談判中，各國(guó)一致贊同在減緩氣候變暖的過(guò)程中進(jìn)一步發(fā)揮森林的重要作用。各國(guó)之所以在這方面具有廣泛共識(shí)，首先是因?yàn)樵黾由痔紖R可大大降低減排總成本，減輕工業(yè)、能源減排壓力，為開(kāi)發(fā)低成本工業(yè)減排技術(shù)贏得時(shí)間。其次，增加森林碳匯體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展和壯大綠色經(jīng)濟(jì)的要求，不僅不會(huì)導(dǎo)致失業(yè)，而且還能增加林區(qū)居民就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，還能發(fā)揮森林保持水土、維護(hù)生物多樣性、凈化空氣、防風(fēng)固沙的多種效益，促進(jìn)林業(yè)均衡發(fā)展。

　　實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家在履行《京都議定書(shū)》的減排承諾中，已經(jīng)使用相當(dāng)數(shù)量的森林碳匯來(lái)抵消其工業(yè)和能源排放，為其完成減排任務(wù)發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前氣候談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家還想用更多森林碳匯來(lái)抵消2012年后的工業(yè)和能源排放，以進(jìn)一步減輕減排壓力。同時(shí)，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家希望發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，以實(shí)施保護(hù)和增加森林碳匯方面的行動(dòng)，為減緩氣候變暖作出更大貢獻(xiàn)。由此可見(jiàn)，充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要作用，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)與共同行動(dòng)。

　　全面提升林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，必須準(zhǔn)確把握森林應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　碳匯功能是森林固有的生態(tài)服務(wù)功能。在氣候變暖未受廣泛關(guān)注之前，森林碳匯價(jià)值難以變現(xiàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)森林碳匯的需求，使森林碳匯價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)或非市場(chǎng)手段變現(xiàn)成為可能，可為森林經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收益和發(fā)展資金，進(jìn)而激發(fā)他們更好地保護(hù)和發(fā)展森林資源。尤其是隨著森林碳匯功能的日益重要，林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)重要的熱點(diǎn)話題，與各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源利用的關(guān)系更加緊密，各國(guó)政府必然更加重視林業(yè)的地位與作用，進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)的資金投入和政策扶持力度，這將有力地推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。

　　在看到發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全球氣候變暖及其應(yīng)對(duì)工作的緊迫性，對(duì)林業(yè)發(fā)展也帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。氣候變暖雖然能在一定程度促進(jìn)森林生長(zhǎng)，擴(kuò)大森林分布區(qū)，但是氣溫升高會(huì)加大林火、森林病蟲(chóng)害發(fā)生頻率和強(qiáng)度，增加外來(lái)有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，導(dǎo)致極端天氣增多，水資源時(shí)空分布急劇變化，引發(fā)滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，加劇干旱和半干旱區(qū)水資源短缺，破壞森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，給荒漠生態(tài)系統(tǒng)植被保護(hù)和恢復(fù)帶來(lái)更大難度。氣候變暖還會(huì)加快敏感性強(qiáng)的野生動(dòng)植物滅絕速度，加大生物多樣性保護(hù)難度。

　　總的看，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，林業(yè)面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。各級(jí)林業(yè)部門(mén)必須搶抓機(jī)遇，趨利避害，積極而為，充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的巨大潛力，為維護(hù)氣候安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是擴(kuò)大森林面積的潛力。我國(guó)尚有6億多畝宜林荒山荒地和大量25度以上的陡坡耕地可用于植樹(shù)造林，擴(kuò)大森林面積還有較大空間。二是提高森林質(zhì)量的潛力。我國(guó)現(xiàn)有森林資源質(zhì)量總體偏低，每公頃森林蓄積量遠(yuǎn)低于世界平均水平。通過(guò)優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，可以大幅度提高單位面積林分生長(zhǎng)量，進(jìn)一步提升森林碳匯能力。三是加強(qiáng)森林保護(hù)的潛力。目前，我國(guó)每年因亂征亂占林地而喪失的有林地面積約1500萬(wàn)畝，同時(shí)森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害也頻繁發(fā)生，每年因此增加大量森林碳排放。加大森林資源保護(hù)力度，可以有效減少森林碳排放。四是發(fā)展生物質(zhì)能源的潛力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有可以能源化利用的森林采伐和木材加工廢棄物3億多噸，如果全部利用，約可替代2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，利用現(xiàn)有宜林荒山荒地，如果培育能源林2億畝，每年可提供生物能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤2.7億噸。如果將這些生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)出來(lái)，約可減排二氧化碳10.72億噸。五是開(kāi)發(fā)木材制品的潛力。用木材替代能源密集型材料，不但可以增加碳貯存，還可以減少使用化石能源生產(chǎn)原材料所產(chǎn)生的碳排放，對(duì)于減緩氣候變暖具有重要意義。

　　全面提升林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，必須提高現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平

　　提升林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，必須大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，不斷增加和提高我國(guó)森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，全面增強(qiáng)森林的碳匯功能。一要努力增加森林資源。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)，不斷發(fā)展森林資源，增加森林碳吸收。加大森林資源保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各種毀林行為，減少森林碳排放。二要增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的能力。加強(qiáng)氣候變化背景下的造林樹(shù)種選擇、林分結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)系統(tǒng)管理等研究，將適應(yīng)性管理融入森林經(jīng)營(yíng)和野生動(dòng)植物保護(hù)工作，優(yōu)先保護(hù)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)、種群和物種，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)健康。三要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)木材工業(yè)“節(jié)能、降耗、減排”和木材資源高效、循環(huán)利用，大力發(fā)展木材精深加工業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)新材料新能源，增加木材及其相關(guān)產(chǎn)品的儲(chǔ)碳能力。四要科學(xué)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)森林碳匯變化情況。盡早建立全國(guó)森林碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，連續(xù)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)全國(guó)森林碳匯變化，為國(guó)家制定應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期戰(zhàn)略和參與氣候變化談判提供科學(xué)支撐。積極開(kāi)展碳匯造林試點(diǎn)，繼續(xù)完善碳匯項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍和管理體系，加強(qiáng)相關(guān)國(guó)際進(jìn)展的跟蹤研究。五要積極參與林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。廣泛參與和影響氣候變化林業(yè)議題談判進(jìn)程，力爭(zhēng)制定與我相對(duì)有利的國(guó)際規(guī)則。統(tǒng)籌國(guó)際談判和國(guó)內(nèi)工作，適時(shí)制定減少森林損毀和增加森林碳匯的國(guó)家戰(zhàn)略并開(kāi)展試點(diǎn)工作。積極參與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化立法、應(yīng)對(duì)氣候變化方案、可再生能源發(fā)展、低碳試點(diǎn)、碳交易等制度設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取納入林業(yè)內(nèi)容，充分體現(xiàn)林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的獨(dú)特作用。通過(guò)亞太森林恢復(fù)和可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)等途徑，積極推進(jìn)林業(yè)區(qū)域合作，推動(dòng)亞太或更廣區(qū)域的林業(yè)共同發(fā)展。