早在2011年年底的全國發改工作會議上，國家發改委就已悄然下發了《合理控制能源消費總量工作方案》的征求意見稿。“該方案明確提出不但要控制能源消費總量，還要控制社會用電總量。”一位地方發改委官員對本報透露，

　　這意味著國家“能源消費總量雙控”的思路明確。“所謂雙控，不是之前人們所說的能源消費強度與能源消費總量雙控，而是說能源消費總量與社會用電總量雙控，這是一個全新的思路和概念。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強對本報分析。

　　前述地方發改委官員透露，國家擬建立省級人民政府能源消費總量控制目標責任評價、考核和獎懲制度，將目標完成和采取措施情況作為地方政府考慮的重要內容，以確保未來五年能源消費總量控制目標能夠實現。

　　能源總量“雙控”思路成型

　　電力統計的數據準確可靠，操作起來簡單。

　　在征求意見稿里面，國家初步提出了能源消費總量控制的具體目標要求。即到2015年，國家能源消費總量控制目標初定41億噸標煤左右，社會用電總量控制在6.4萬億度，重點行業主要產品單位能耗總體接近世界先進水平。

　　“上述目標要求最引人注目之處，在于它不再單純談能源消費總量的問題，而是同時兼顧了節能減排和應對氣候變化，在一定程度上體現了三個目標的協同。國家發改委的一位官員對本報指出。

　　在能源消費總量上，國家提出能源消費總量與社會用電總量雙控的方案。“之所以單列社會用電總量控制，主要是因為我國的能源統計基礎比較薄弱，很多行業的能耗數據不準確，而且中央與地方的能源統計也存在差異。”美國自然資源保護委員會氣候變化與能源高級顧問楊富強分析，而電力統計的數據準確可靠，操作起來簡單。

　　楊富強也指出，另一方面，控制用電總量也是為了減少煤炭的消費，目前70%的社會用電都要靠煤炭，而控制煤炭消費總量對完成能源消費總量控制的目標至關重要。

　　“根據發改委的安排部署，至少在十二五期間，可再生能源、煤矸石煤泥發電，煤層氣與頁巖氣、余熱余壓發電暫時擬將不納入能源消費總量控制的考核統計當中。”前述地方發改委官員對本報分析，同時考慮到中國要發展汽車產業，石油的供應遠遠不夠，而最清潔的石化能源天然氣更是供不應求，目前這兩種能源也很難限制，那么剩下的唯一可以限制的能源主要就是煤炭。”

　　換句話說，能源消費總量控制主要是控制煤炭。“在用煤領域，電力、煤化工、鋼鐵和水泥行業是用煤大戶，其用煤總量占到煤炭消費總量的80%以上，因此控制煤炭消費主要在這個行業下工夫。”楊富強分析。

　　其中，電力行業是四個行業中用煤最多的。“國家提出的2015年將社會用電總量控制在6.4萬億度，是基于如下假設，假設未來五年GDP年均增速為8.5%，能源消費的年均增速在4.8%，能源消費彈性系數為0.56左右，電力彈性系數在1左右。”一位接近發改委的能源專家分析。

　　林伯強認為，上述四個假設都是合情合理的假設，因此6.4萬億的目標是一個不高也不低的目標，通過努力可以實現。

　　“6.4萬億度電，估計也將和41億噸標煤一樣分解到地方，這個過程同樣會充滿激烈的博弈。”前述地方發改委官員指出，目前對能源消費總量和用電總量兩個指標，是不是約束性指標還沒有官方的說法。

　　該官員同時指出，預計這個指標，至少在“十二五”期間只是預期性指標，而不是約束性指標。

　　一位西部地區發改委官員則提出，在指標分解的設置上，在“十二五”的嘗試階段，建議國家最好給各地分解一個區間指標，而不是一個確數指標，鼓勵地方掌握一定的靈活操作空間，以免被限制得太死。

　　考核方式醞釀中

　　定性考核為主，定量考核為輔。

　　目標雖已擬定，能否落實也存在諸多懸念。

　　本報獲悉，國家將建立能源消費總量工作協調機制，主要是加強與節能減排和應對氣候變化的機制之間的銜接配合，期望以此改變過去各自為政的局面，形成政策合力。

　　其中，就能源消費總量控制與節能減排的協調，主要是說能源管理系統與發改環資系統的協調。“國家將在十二五期間大力推行節能評估和審查制度，這是控制能源消費總量的一個很好的抓手，可以杜絕不必要和不合理的能源消費。”前述地方發改委官員指出。

　　再者，能源消費總量控制也應與應對氣候變化領域進行合作。“國家計劃在十二五開展碳交易試點，而碳交易試點就涉及到排放總量的概念，而排放總量與能源消費總量密切相關，發改氣候系統也應與能源管理系統通力合作。”前述地方發改委官員認為。

　　然而三個系統的協調并非易事。“據說國家能源局計劃探索建立能源消費總量指標交易置換制度和跨區水電用點權交易機制。”楊富強指出，我們必須注意到，發改環資系統已經提出探索節能量交易機制，而發改氣候系統則在嘗試進行碳交易試點，那么問題在于，這些交易探索和試點之間到底是什么關系，有無重合？是否有必要做這么多各種名目的試點？

　　本報獲悉，國家為了確保這項工作的開展，在指標分解之后，擬將建立目標責任制和評價考核體系，將目標完成結果和采取的措施手段納入地方的績效考核，以量化百分制進行評分。

　　其中，目標完成情況為定量考核指標。“所謂定量考核，就是比較目標值和完成值，有沒有完成，這部分的總分為40分。”前述地方發改委官員介紹，“雙控目標都完成了可得40分，能源控制目標完成可得25分，電力控制目標完成了可得15；兩項目標超額完成可加分，未完成則扣分。”

　　在定量考核之外，國家將對采取的措施手段等進行定性考核，該部分占60分。“這部分主要是看地方有沒有按照國家的統一要求，在政策落實、組織實施和制度創新方面下工夫，下了多少工夫。”前述地方發改委官員指出。

　　據悉，如果上述兩項得分在60分以下則為沒有完成。“這一考核體制以定性為主，定量為輔，將大大減輕地方政府的壓力。”楊富強認為。