推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展是實(shí)施綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。面對(duì)能源資源環(huán)境約束更趨強(qiáng)化的新形勢(shì)，“十二五”規(guī)劃綱要明確要求把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，并繼續(xù)將單位GDP能耗、單位GDP碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量作為約束性指標(biāo)。《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確要求，堅(jiān)持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型（以下簡(jiǎn)稱“兩型”）工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推廣先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快推動(dòng)資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。

　　一、“十一五”時(shí)期的進(jìn)展和成效

　　工業(yè)是能源消耗的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的主攻方向。“十一五”期間，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排取得積極成效。

　　（一）工業(yè)節(jié)能降耗成效顯著

　　“十一五”期間，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理、嚴(yán)控高耗能高排放項(xiàng)目、推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造等一系列措施，工業(yè)節(jié)能取得積極成效，為完成全國(guó)節(jié)能目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗從2005年的2.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的1.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤，5年累計(jì)下降26%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以年均8.1%的能耗增長(zhǎng)支撐了年均11.4%的工業(yè)增長(zhǎng)，為確保完成國(guó)家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)、促進(jìn)工業(yè)科學(xué)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，超過(guò)了規(guī)劃綱要確定的30%的目標(biāo)。

　　（二）工業(yè)產(chǎn)品單位能耗明顯下降

　　主要用能行業(yè)增加值能耗顯著下降，2010年同2005年相比，鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等行業(yè)增加值能耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，噸鋼、銅冶煉、噸水泥綜合能耗分別下降12.1%、35.9%、28.6%。電解鋁單位產(chǎn)品電耗已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，鋼鐵、銅冶煉、水泥等主要工業(yè)產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)與國(guó)外差距逐步縮小。

　　（三）落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)全面完成

　　全國(guó)累計(jì)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭1.07億噸、造紙1130萬(wàn)噸，占全部落后產(chǎn)能的50%左右。電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重增加到90%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重超過(guò)72%。淘汰落后產(chǎn)能工作的不斷推進(jìn)，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。

　　（四）行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升

　　國(guó)家有關(guān)部門、地方工業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、中央企業(yè)集團(tuán)等共同努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，進(jìn)一步加大鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，實(shí)施了一批清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，先后發(fā)布了聚氯乙烯等22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的134項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化示范和應(yīng)用推廣技術(shù)，顯著提升了行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防水平，有力促進(jìn)了工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)污染物減排。

　　工業(yè)化學(xué)需氧量及二氧化硫排放總量分別下降21.63%和14.02%，累計(jì)消減化學(xué)需氧量120萬(wàn)噸、二氧化硫304萬(wàn)噸、氨氮25.2萬(wàn)噸。

　　（五）資源綜合利用能力持續(xù)增強(qiáng)

　　工業(yè)固體廢物綜合利用率由2005年的55.8%增加到2010年的69%，超額完成“十一五”規(guī)劃提出的綜合利用率60%的目標(biāo)。高鋁粉煤灰提取氧化鋁、磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、鋼渣高溫熔渣快速粒化、尾礦生產(chǎn)加氣混凝土、高壓立磨等一批用量大、成本低、經(jīng)濟(jì)效益好的綜合利用技術(shù)與裝備得到了較快發(fā)展。

　　二、面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

　　總體上看，“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強(qiáng)化對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了緊迫要求。一方面隨著“兩型”社會(huì)加快推進(jìn)，有利于完善綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制，為工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等創(chuàng)造了良好環(huán)境。另一方面，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工業(yè)能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對(duì)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”。

　　面對(duì)國(guó)家約束性指標(biāo)要求和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要，當(dāng)前推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展仍然存在一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)：

　　一是高耗能行業(yè)增長(zhǎng)較快，節(jié)能降耗壓力加大。“十一五”以來(lái)，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占全社會(huì)總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。2011年前三季度，六大高耗能行業(yè)仍呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，工業(yè)能源消耗量大幅上升，全國(guó)單位GDP能耗僅實(shí)現(xiàn)下降1.6%、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比只下降2.56%，與全年目標(biāo)3.5%和4%差距很大。

　　二是資源供求矛盾加劇，綜合利用仍需加強(qiáng)。到2010年底，能源和主要金屬礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度已達(dá)到較高程度，其中原油進(jìn)口已超過(guò)50%，鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦等對(duì)外依存度分別達(dá)到60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為制約發(fā)展的瓶頸因素。另一方面，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和堆存量不斷增加，預(yù)計(jì)“十二五”期間總產(chǎn)生量達(dá)150億噸，堆存量?jī)粼?0億噸，總堆存量達(dá)270億噸，新增占地40萬(wàn)畝，生態(tài)破壞、環(huán)境污染隱患進(jìn)一步加大。

　　三是清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)領(lǐng)域重末端治理、輕源頭預(yù)防的環(huán)保理念尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作尚未全面展開，清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量比例偏低，清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案實(shí)施率不高。清潔生產(chǎn)科技開發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領(lǐng)域缺乏先進(jìn)有效的技術(shù)，成熟適用技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，制約了清潔生產(chǎn)技術(shù)水平的提升。

　　四是企業(yè)節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)管理薄弱，激勵(lì)機(jī)制亟待建立。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程能源資源浪費(fèi)依然嚴(yán)重，能源轉(zhuǎn)換利用技術(shù)水平相對(duì)落后，離科學(xué)合理用能、節(jié)約清潔生產(chǎn)要求仍有較大的差距，尤其是還沒(méi)有形成對(duì)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)缺乏積極性加大節(jié)能減排治污投入。

　　五是應(yīng)對(duì)氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿(mào)易壁壘加速形成。全球范圍內(nèi)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳生活的理念逐漸成為新趨勢(shì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)出口國(guó)產(chǎn)品的能效水平和“碳足跡”提出更高要求，國(guó)際社會(huì)綠色貿(mào)易壁壘正在加速形成。我國(guó)工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高，出口將面臨巨大壓力。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，既是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，也是應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的必然選擇。