國家能源消費總量控制目標和分解落實工作仍在緊張運行。

　　記者從地方發(fā)改委了解到，國家發(fā)改委已陸續(xù)將能源消費總量和用電總量目標分解到各省，各省均在制定總量控制實施方案?；舅悸肥窃诟鞯貐^(qū)和重點行業(yè)間分解總量控制指標，并制定績效考核、能源統(tǒng)計、能效監(jiān)測預警等配套政策。

　　與以往“偏重保供應的能源戰(zhàn)略”不同，“十二五”期間將更加重視能源生產(chǎn)和利用方式的變革，提高能源使用效率和利用效率，改變敞開口子供應的格局。

　　能源消費總量控制是國家能源政策的新招數(shù)。此前，國家發(fā)改委已從保障能源安全、生態(tài)環(huán)境保護、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等層面向各地闡述總量控制的重要意義。

　　在2012年全國能源工作會議上，國家發(fā)改委副主任、能源局局長劉鐵男說：“合理控制能源消費總量取得重要進展，在31個省市統(tǒng)一了思想，形成了共識，初步形成工作方案。

　　會上透露，“十二五”期間我國能源消費總量目標暫定控制在41億噸標準煤左右，用電量控制在6.4萬億千瓦時。

　　地區(qū)和行業(yè)分解總量控制指標

　　2011年10月20日，湖南省發(fā)改委公布《湖南省合理控制能源消費總量工作方案》（征求意見稿），征求各市州和主要行業(yè)部門意見。湖南省是國內(nèi)較早完成編制能源消費總量控制方案的省份。

　　湖南方案提出2015年湖南省能源消費總量控制目標2.01億噸標煤，電量控制目標為1850億千瓦時。這一控制目標的設計情景是，“十二五”期間，湖南省GDP年均增速10%，單位GDP能耗下降16%。

　　方案預測，如果“十二五”湖南GDP增速超過13%，一次能源消費將達到2.4億噸標煤。盡管湖南刻意調(diào)低GDP增速，但能源消費總量目標仍高出國家發(fā)改委分配值1.89億噸標煤。

　　“從湖南方案的編制原則和思路，可以看出地方能源消費總量控制的方法?！币晃坏胤桨l(fā)改委官員告訴記者。

　　地方省份在制定方案時，將能源消費總量和電量在不同地區(qū)和不同行業(yè)之間分解，采取“共同有區(qū)別責任”方式，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展和行業(yè)特征差異，核定不同目標，采取不同考核辦法。

　　其中，地區(qū)指標分解依據(jù)國家能源評價體系，結(jié)合國家強制能耗下降指標，綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平（人均GDP、人均財政收入）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向（第三產(chǎn)業(yè)比重）、區(qū)域發(fā)展特點（地區(qū)發(fā)展定位）、能源消費與供應水平（人均能源消費、人均用電、人均煤電產(chǎn)量）等因素，以“十一五”末各地能源消費量，對各市、縣進行指標分解。

　　在重點行業(yè)分解方面，根據(jù)行業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、能耗占比等統(tǒng)計情況，選擇經(jīng)濟屬性比較明顯或主管部門相對明確的行業(yè)作為總量控制分解對象。

　　湖南省在第一產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、建筑、公共機構(gòu)、居民生活等9個行業(yè)進行指標分解。

　　總量控制目標納入國務院績效考核

　　能源消費總量控制是一項戰(zhàn)略決策，被作為倒逼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。這一政策的貫徹實施，需要績效考核方法約束、能源政策保障、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理體系支持。

　　根據(jù)此前國務院下發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，能源消費總量目標已經(jīng)是中央考核地方的重要指標。國務院考核省級政府，各省政府分別考核地方主管部門、市縣政府。

　　上述地方發(fā)改委官員介紹：“與單位GDP能耗不同，‘十二五’前期將能源消費總量控制目標作為指導性指標，納入各級政府績效考核范圍，后期是國家要求，逐步收緊控制要求，嚴格考核標準?？己私Y(jié)果經(jīng)國務院審定后向社會公開?！?/FONT>

　　在國家績效考核層面，國家發(fā)改委將第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重、能源科技投入、工業(yè)能效、綠色建筑、綠色交通作為重要考核依據(jù)。

　　地方發(fā)改委官員告訴記者，工業(yè)、建筑、交通三大主要用能領域是能效提高的重要領域。國家將采取專項行動計劃，通過技改、完善綠色建筑標準、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)等方面，提高能源利用效率和效益。

　　在北京、湖南等地控制能源消費總量方案中，均提出建筑節(jié)能、交通節(jié)能、工業(yè)節(jié)能等目標。

　　在監(jiān)管體系上，我國將健全省、市、縣三級控制監(jiān)管機構(gòu)，各級政府、各行業(yè)、企業(yè)以及全社會廣泛參與的合理控制能源消費總量的工作機制。

　　為完善能耗統(tǒng)計、核算，國家發(fā)改委要求各省、市、縣建立能源統(tǒng)計平臺，建立能源密集型行業(yè)、重點企業(yè)能源消費情況在線監(jiān)測系統(tǒng)，分地方、行業(yè)定期向上一級政府上報能源消費總量情況，建立總量預測預警機制。

　　此外，國家發(fā)改委希望地方能夠完善能源消費總量的產(chǎn)業(yè)、財稅、價格、金融等政策，做出體制和機制的革新。

　　湖南省政府在方案中提出，在國家統(tǒng)一部署下，理順能源價格，重點推進電力和天然氣價格改革，建立差別化、結(jié)構(gòu)化的用能價格制度，大力推行階梯式、分時段居民用能價格制度，深化資源稅改革，調(diào)節(jié)消耗環(huán)節(jié)稅。加快能源管理體制改革，深入推進電網(wǎng)主輔分離、輸配分開，深化煤炭資源管理制度改革。