年初，國務院發布了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。《方案》提出，到2015年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%的預設指標，同時明確了“十二五”期間我國將構建應對氣候變化的政策體系，積極推進增加森林碳匯、開展碳排放交易試點等節能減排手段并設立了具體的預期目標。

　　綜觀“十一五”期間中國低碳發展進程，不難發現，許多地方政府節能政策執行不力，扶持和違規上馬高耗能項目，甚至還出現拉閘限電以突擊完成節能目標的現象。而隨著《方案》提出，我國將在低碳發展領域方面迎來新的機遇和挑戰。

　　機遇在于，為了適應低碳經濟的發展，無論是新能源及可再生能源領域，還是在能效領域，政府及社會的投資都將迅速增長。可以作為例證的是，僅在“十一五”期間，我國風電投資每年平均增長82.4%，太陽能光伏的投資每年平均增長101.4%，企業節能投資每年平均增長65.5%。可以預見，在氣候危機的升溫和節能減排的政策引導下，中國的低碳經濟發展將方興未艾，低碳產業將大規模出現。

　　而挑戰則在于，中國低碳經濟的發展還存在一些“瓶頸”問題亟須解決。例如，低碳產業的發展，需要技術創新、技術進步和技術突破，而相對于發達國家來講，我國低碳技術的儲備特別是其中的低碳核心技術儲備，遠遠滯后于西方發達國家。比如，目前我國風電生產設備基本模仿歐洲，且“往往是只知其然，不知其所以然”。

　　另一方面，由于低碳產業在我國剛起步，利潤和發展相對比較大，容易遭遇“高額利潤誘惑—瘋狂投資—產能過剩—最終泡沫破滅”的循環。例如，在大規模發展低碳的背景下，可能出現“口號式”的推動以及“躍進式”的建設:低碳或是政府追求政績的表面文章，或是開發商發展地產的噱頭把戲；甚至有些產業園，打著低碳的旗號，實質上卻繼續著高排放、高污染、高能耗的工業建設。

　　這樣的情況并不是沒有。我們看到，在一些地方已經出現了爭建“太陽城”、集體上馬風電設備產業園的現象，甚至一些地方的“新能源”項目，也仍然停留在設備制造的低端加工環節，重復競爭并且附加值低。

　　以上這些問題都構成了我國低碳經濟當前發展的“瓶頸”。

　　“低碳經濟”被認為將是繼聯合國憲章和WTO之后的全世界一個新的規章，是國家綜合實力和國際責任的重要體現和表達。它的實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

　　因此，當前我國發展低碳經濟要積極突破“瓶頸”，首先要強化標準創新意識，把低碳標準的制定納入低碳經濟轉型發展戰略，積極參與國家低碳標準的制定工作。其次是要避免“口號式”的推動以及“躍進式”的建設，因此這種拔苗助長式的發展，違背了低碳經濟的本意。

　　更為重要的是，應強化制度創新和制度約束的保障功能，真正確保經濟低碳轉型落到實處，進一步建立低碳考核和監測監督制度。

　　例如，為了幫助企業防范低碳轉型中的技術和產品開發風險，激勵企業進行低碳技術和產品開發，可考慮由國家財政撥款建立風險補償金，為企業的低碳技術和產品開發提供履約擔保；扶持建立低碳技術風險投資機構，鼓勵其在積極承擔企業低碳技術成果研究、開發和產業化風險同時，依法獲取相應的投資回報；實施政府“低碳”采購政策，由政府購買和使用符合低碳認證標準的產品和服務等。

　　發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求，另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新型工業，建設生態文明。讓我們共同努力，突破發展瓶頸，共建一個經濟發展與資源環境保護雙贏的和諧局面。