3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，項目配套政策引導，擴大國內需求，制止太陽能風電等產業(yè)盲目擴張。同時，要安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關，提高新能源和可再生能源比重。

　　盡管寥寥數語，但多位兩會代表委員及業(yè)內分析人士紛紛從中解讀出今年及未來國內新能源和可再生能源發(fā)展的政策新基調——風電太陽能更趨穩(wěn)，水電發(fā)展將更受重視。

　　去年消費比重不升反降

　　全國政協第十一屆委員、國家能源局副局長錢智民在3月5日舉行的政府工作報告分組討論中表示，作為“十二五”開局之年的2011年，包括水電、核電、風電和太陽能發(fā)電等主題非化石能源占一次能源消費比重不升反降。相關統(tǒng)計數據顯示，2011年，上述主體非化石能源占一次能源消費比重為8.3%，比2010年8.6%的占比有所下降。

　　中電聯年初發(fā)布的2011年電力工業(yè)統(tǒng)計快報顯示，水電由于遭遇罕見枯水年，設備平均利用小時數為3028小時，比上年降低376小時，為近二十年來最低水平；并網風電發(fā)電量盡管同比增長48.16%，但設備利用小時數卻比上年降低144小時；太陽能光伏發(fā)電的設備利用率也較上年有所下降。

　　2011年“棄風”現象相較往年有愈演愈烈之勢。龍源電力總經理謝長軍此前曾表示，全國范圍內平均風電棄風電量占比達20%，直接經濟損失達近百億元。太陽能方面，盡管2011年光伏發(fā)電裝機較2010年增長三倍多，但也已出現因無法并網而不得不“棄光”的苗頭。

　　水電將承擔2/3分量

　　全國政協第十一屆委員、大唐集團原總經理翟若愚對中國證券報記者表示，也許是意識到可再生能源發(fā)展形勢的嚴峻性，此前停留在主管部門層面的“重質輕量”的新能源發(fā)展思路此次上升為國家層面的基調。

　　他認為，此次報告強調促進新能源利用、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導和擴大國內需求，意味著政策將在目前國內新能源存量規(guī)模基礎上更加注重開發(fā)利用效果，注重國內市場需求。“這對于風電、太陽能等過去盲目發(fā)展卻效果不佳的新能源來說，未來發(fā)展形勢將更趨向穩(wěn)定，進而徹底告別此前的飛速發(fā)展時代。”翟若愚說。他認為，未來政策的核心目標就是政府工作報告中提到的“新能源和可再生能源比重”。

　　而進一步的分析則指出，在目前形勢下，水電在實現可再生能源消費比重到2015年末達11.4%目標中的角色越來越重要。2012年，國家能源局制定的水電新開工核準目標是2000萬千瓦，同比增長57%，增幅之大為近年來之最。按照“十二五”規(guī)劃，11.4%目標的2/3要靠水電來完成。