上海，是中國改革開放的窗口和現代化建設的前沿。2008年爆發的國際金融危機，深度沖擊了全世界。正是在那一年，上海經濟結束了連續16年兩位數增長，引起了國內外的普遍關心。面對復雜外部環境和自身結構調整的雙重挑戰，上海冷靜思考、沉著應對，在調整中發展，在創新中轉型，全市上下正在奮力譜寫上海發展史上的新篇章。

　　快慢之間 加快轉型

　　2008年國際金融危機以來，上海經濟增速似乎“表現平平”。但上海廣大干部群眾認為，雖然全市經濟增速“慢了一擋”，但轉型發展“快了一拍”，民生保障“進了一步”。經濟增速放緩背后蘊含的是經濟結構、質量效益的改善，是城市綜合服務功能、公共服務水平的提升。當前上海經濟正朝著科學發展觀要求的方向發展，符合中央對上海率先轉變經濟發展方式的戰略要求。

　　——綜合經濟實力明顯提高，經濟質量效益不斷提升

　　綜合實力邁上新臺階。2011年，上海經濟總量達到1.9萬億元，2008、2009年先后超越新加坡和香港，2011年超過日本京都、韓國首爾，排在世界大城市11位。按常住人口計算，上海的人均生產總值2008年首破1萬美元大關，2011年達到1.28萬美元，達到國際中上等富裕國家地區水平。

　　經濟綜合效益提高。2011年，上海以占全國0.07%的土地、1.7%的固定資產投資，創造了全國4.1%的生產總值，貢獻了全國超過7%的財政收入。地方財政收入達到3429億元，比2005年翻了一番，其中三產財政收入比重達到76.8%。就業彈性系數由“十五”時期的0.23提高到“十一五”時期的0.4，工業投入產出比值由1.3提高到1.6，全員勞動生產率由2005年的9.5萬元/人提高到2010年的15.93萬元/人。

　　節能減排取得良好成效?！笆晃濉逼陂g，上海萬元生產總值綜合能耗累計下降20%，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放量分別累計削減30.2%和27.7%，超額完成了“十一五”減排目標任務。2011年，全市單位GDP能耗同比下降5.32%，超額完成了年度節能目標，降幅高于全國平均水平，單位能耗名列全國前列；化學需氧量、二氧化硫、氨氮等污染物排放量完成年度減排目標。

　　——產業結構調整升級加快，服務業引領發展態勢明顯

　　第三產業比重持續提高。改革開放以來，上海產業結構發生了兩個顯著變化：一是三產增加值占生產總值比重1999年首次超過50%，2011年持續提高到57.9%；二是三產對經濟增長貢獻率自1996年以后（除個別年份外）都超過60%。目前三產發展總體呈“5、6、7、8”格局：三產從業人員占比超過50%，增加值占比接近60%，投資和財政收入占比超過70%，利用外資占比超過80%。2011年，三產增加值增長9.5%，快于第二產業3個百分點，高端和新興服務業成為重要增長點。批發零售、金融等三產重點行業快速發展，2011年增加值占三產比重分別為27.4%和20.2%，比2005年提高9.2和5.6個百分點。新興服務業增勢良好，2011年信息服務業、生產性服務業、文化創意產業經營收入分別增長20%、15%和10%左右。

　　工業轉型發展取得初步成效。戰略性新興產業加快培育，2011年上海戰略性新興產業總產出突破1萬億元，按現價計算，比上年增長12.2%。其中，制造業部分實現工業總產值達到7850億元，增長11.5%，高出規模以上工業增速2.3個百分點；服務業部分實現營業收入2344.5億元，增長14.8%。新能源、民用航空、先進重大裝備、新材料等戰略性新興產業加快培育，極大規模集成電路制造裝備、新一代寬帶無線移動通信網等一批重大專項成果實現產業化。而同時，五大高載能行業產值僅增長1.1%，增速低于全市工業5.3個百分點。

　　科技創新不斷加快?！笆晃濉币詠?，上海全社會研發投入年均增長17.4%，占GDP比例由2005年的2.33%提高到2011年的2.9%；每百萬人口發明專利授權數由106件提高到2011年的390件，在全國名列前茅。至2011年末，全市共有43家國家級企業技術中心和分中心，360家市級企業技術中心，累計認定高新技術企業總數3589家，共認定高新技術成果轉化項目7831項。集聚各類優秀人才，高技能人才占技能勞動者比例達到26.1%，首批160位海外高層次人才入選上?！扒擞媱潯?，全市人才貢獻率接近40%，排名全國前列。

　　——“四個中心”建設全面推進，城市服務功能不斷增強

　　金融要素市場功能顯著增強。2011年上海金融市場交易總額突破400萬億元，各類金融機構累計超過1000家，建立形成了包括證券市場、期貨市場、貨幣市場、外匯市場等在內的現代金融市場體系。外資法人銀行達到21家，占全國的80%以上；34家上海企業獲得第三方支付牌照，占全國三分之一。2011年度“倫敦金融城全球金融中心指數”、“新華-道瓊斯國際金融中心發展指數”排名，上海分列全球第五、第六位，金融影響力進一步提升。

　　航運中心軟硬實力明顯提升。2011年上海港貨物吞吐量達到7.3億噸、國際集裝箱吞吐量達到3174萬標準箱，繼續雙雙保持全球第一。集裝箱水水中轉比例達到41.1%，機場旅客吞吐量達到7455萬人次，浦東國際機場貨郵吞吐量排名世界第三。國際航運發展綜合試驗區建設加快推進，現代航運集疏運體系和服務體系不斷健全。

　　國際貿易功能不斷增強。2011年上海關區進出口總額達到8123億美元，占全國比重超過1/5；服務貿易總額達到1250億美元，占全國比重達到1/3；商品銷售總額達到4.6萬億元，增速連續多年保持在20%以上。國際貿易結算中心外匯管理試點企業擴大到20家，跨境貿易人民幣結算金額累計超過3000億元。外高橋保稅區生產總值、商品銷售額、稅收均占全國保稅區總和的一半。

　　對外開放能級不斷提高。至2011年，累計實際利用外資突破1000億美元，其中三產實際利用外資比重超過80%。2011年，合同外資、實到外資分別達到201億和126億美元，比上年增長31.3%和13.3%，總額均創歷史新高?？偛拷洕涌旒?，累計達到927家，其中跨國公司地區總部353家，投資性公司240家，外資研發中心334家?！白叱鋈ァ辈椒ダ^續加快，“十一五”全市累計對外投資達到60億美元。

　　——需求結構不斷優化，消費對經濟增長拉動作用明顯增強

　　消費領先投資增長。改革開放以來，上海需求結構也有兩個顯著變化：一是最終消費支出占全市生產總值比重（即消費率）2000年超過資本形成總額占比（即投資率），成為經濟發展第一動力，2011年提高至55%左右。二是1997年前投資對經濟增長的貢獻總體高于消費，1997年后消費貢獻超過投資，最終消費對經濟增長的貢獻率由2006年40.9%提高到2011年60%以上。2011年上海實現社會消費品零售總額6777億元，比上年增長12.3%；完成全社會固定資產投資總額5067億元，增長0.3%。消費新興業態發展態勢良好，電子商務交易金額增長27%，無店鋪零售額增長57.3%。

　　投資結構不斷優化。2011年全市服務業投資占全部投資比重達到74.1%，比2005年提高4.8個百分點。民生領域投資力度加大，2011年保障性住房投資增長42.9%，占住宅投資比重達到34.3%。民間投資活躍，2011年民間投資增長36.9%，增幅高出國有投資達47.4個百分點。

　　外貿結構不斷升級?？傮w呈現“五個快于”：服務貿易快于貨物貿易，2011年分別增長20%左右和18.6%；進口快于出口，分別增長21%和16%；一般貿易出口快于加工貿易出口，分別增長21.9%和8.6%；私營企業出口快于國有企業出口，分別增長35.1%和13.3%；新興市場出口快于傳統市場出口，全年對歐盟、美國和日本三大傳統市場進出口總額分別增長18.4%、13.7%和16.1%，對東盟、南非、澳大利亞分別增長23.9%、34.2%和31.6%。

　　——保障改善民生步伐加快，和諧社會建設不斷加強

　　就業保障體系不斷完善?！笆晃濉币詠?，上海每年新增就業崗位60萬個以上，城鎮登記失業率連續七年控制在4.5%以內，2011年為4.2%。創業帶動就業三年行動計劃順利實施，累計扶持成功創業4萬人左右，帶動就業超過20萬人。幫助了一批就業困難、家庭困難的“雙困人員”實現就業，確保“零就業”家庭實現至少一人上崗就業。就業結構不斷優化，2000年-2010年，服務業就業比重由42.6%提高到54.6%，第二產業就業比重由44.9%下降到42.5%。社會保障范圍不斷擴大，基本實現了養老和醫療保障制度全覆蓋，戶籍居民各類基本社會保障覆蓋面達到98%。社會保障水平穩步提高，“十一五”期間，城保、鎮保、農保養老金水平分別增長79%、82%和237%，并把來滬從業人員統一納入城鎮社會保險制度。

　　居民收入水平不斷提高。“十一五”以來，上海城鄉居民家庭人均可支配收入持續增長，年均分別增長11.7%和11%。2011年，上海城市和農村居民家庭人均可支配收入分別為36230元和15644元，均比上年增長13.8%；其中，低收入家庭可支配收入增長高于全市平均水平，20%最低收入家庭的人均可支配收入增長14.7%，高于全市城市居民平均增幅0.9個百分點。農村居民可支配收入增長與城市居民保持同步，改變了以往農村居民收入增幅略低于城市的局面。

　　保障性住房體系加快建設。構建了以共有產權房（經濟適用住房）、公共租賃住房、廉租住房、動遷安置房“四位一體”的住房保障體系，累計新開工建設和籌措各類保障性住房超過4000萬平方米，廉租住房累計受益家庭8.7萬戶，基本實現“應保盡?！?。積極探索舊區改造新機制，加大舊區改造和舊住房綜合整治力度，“十一五”期間拆遷成片二級舊里以下房屋約330萬平方米，舊住房綜合改造超過8000萬平方米。堅決貫徹執行國家房地產市場調控政策，穩步推進個人住房房產稅改革試點工作，實現了2011年新建住房價格控制目標。

　　公共服務日益加強。不斷加大教育投入，促進義務教育均衡發展，“十一五”期間在全市免除義務教育階段課本費和學雜費，對來滬從業人員同住子女實行免費義務教育制度。醫藥衛生體制改革全面推進，在促進公共衛生服務均等化、實施基本藥物制度、加強醫療服務體系建設等方面取得新進展，688種藥物列入基本藥物目錄，并在各基層衛生機構實行零差率銷售，實現三級醫院建設在郊區縣的全覆蓋，城鄉醫療衛生條件得到改善。覆蓋城鄉的公共文化體育服務網絡初步形成，推動了圖書館、博物館、美術館等公共文化場館的免費開放，人民群眾精神文化生活更加豐富。養老服務不斷改進，2005年以來，全市每年新增1萬張養老床位，至2011年末已超過10萬張，為20多萬名老年人提供居家養老服務。

　　取舍之間 革故鼎新

　　上海經濟社會取得跨越發展，調整轉型取得顯著進展，離不開中央的領導和支持。上世紀90年代，鄧小平同志打出了浦東開發開放這張“王牌”，掀起了上海改革開放的高潮；新世紀之初，江澤民同志確定了建設“四個中心”定位，規劃了上海跨越發展的戰略方向；2006年，胡錦濤同志提出了實現“四個率先”要求，明確了上海轉型發展的戰略目標。為此，上海將中央精神、發展形勢和自身實際緊密結合，借改革開放和先行先試的東風，借中國加入世貿組織和舉辦2010年世博會的契機，將科學發展作為堅定不移的抉擇，積極探索創新驅動、轉型發展之路，全力推動經濟平穩健康發展與社會和諧穩定。

　　——實事求是，統一思想認識，堅定走科學發展之路的信心

　　發展方式之變，首先是思路觀念要變。近年來，上海市委、市政府在端正各級黨委的思想路線上狠下功夫，圍繞深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式，多次召開市委全會、經濟工作會議、思想務虛會和專題會議等進行討論部署，統一大家思想認識，鼓舞大家工作干勁。

　　深入分析上海發展階段性特征，堅定擺脫既有思維方式束縛和路徑依賴的決心。上海市委市政府綜合分析了當前全市轉型發展的總體形勢，形成了三點基本判斷：一是轉型發展的勢頭正在逐步顯現，經濟結構和質量不斷優化；二是經濟正進入平穩增長階段，當前增速回落既是外部經濟復雜環境、短期市場波動和傳統發展模式矛盾的反映，也是長期發展規律約束和主動調整轉型的結果，必須全面、辯證、歷史地看待；三是要在保持經濟平穩發展的同時加快實現結構轉型升級，必須堅定不移地把工作重點放到創新驅動、轉型發展上來。通過冷靜、客觀的分析判斷，消除全市上下思想疑慮，充分認識到原有的發展路徑不可依賴，舊有的發展方式必須轉變，千萬不能再背過去成績包袱，要不受習慣做法的束縛，不為任何風險所懼，不受現有知識局限，不被地域思維所惑，要以新的眼光去發現問題。圍繞推進科學發展，上海市委市政府領導帶頭開展重大課題調研，充分聽取專家意見和群眾訴求，并在全市組織開展了“十二五”規劃大討論。在此基礎上，市委制定了“十二五”規劃建議，明確提出“創新驅動、轉型發展”的總體思路，提出“創新驅動、轉型發展，是上海在更高起點上推動科學發展的必由之路”。目前，這一總體思路已成為全市上下落實“十二五”規劃共同遵循的指導思想。

　　深刻領會率先轉變經濟發展方式的要求，增強主動調結構、轉方式的勇氣。上海深刻認識到，中央對上海提出率先轉變經濟發展方式的要求，為全市指明了科學發展的戰略方向，既是經濟任務，也是政治要求。上海必須從全國大局出發，勇于擔當，負起責任，加快轉變經濟發展方式，為全國積累經驗、開辟道路。上海市委市政府反復強調，經濟增長必須符合發展規律，絕不能以犧牲環境和資源為代價求得快速發展，絕不能以積累社會矛盾為代價求得快速發展，絕不能以增加歷史欠賬為代價求得快速發展，因為脫離實際的高速度必然擠壓調結構、轉方式的空間，也不可能持續。必須敢于審視多年來曾在發展中起到一些作用的辦法、政策，勇于在一些矛盾交織的深層次問題上進行突破，更加注重把握好經濟速度、結構、質量和效益的關系，努力為創新驅動、轉型發展拓展空間、爭取時間。為此，上海主動調低了“十二五”規劃經濟增長預期目標，明確GDP年均增長8%左右。上海認為，這一目標安排是實事求是的，符合黨的十七屆五中全會精神。

　　——堅持以形成服務經濟為主產業結構為主攻方向，明確結構調整的目標和重點

　　發展方式之變，主攻方向是結構之變。上海市委市政府明確提出，要按照中央提出的上?；拘纬煞战洕鸀橹鳟a業結構的要求，“十二五”時期要加快構建以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系，2015年全市服務業增加值、戰略性新興產業增加值占GDP的比重分別達到65%和15%左右。

　　求高端，全面推進“四個中心”建設發展現代服務業。建設國際經濟、金融、航運、貿易“四個中心”是中央賦予上海的國家戰略，近年來上海依托這一平臺，大力發展金融、航運物流、現代商貿等現代服務業。國際金融中心建設加快推進，上海銀行間同業拆放利率、股指期貨、跨境貿易人民幣結算等創新實現突破。國際航運中心建設進展積極，國際航運發展綜合試驗區加快建設，特案減免稅、啟運港退稅、期貨保稅交割等試點啟動。國際貿易中心建設深入推進，組建上海綜合保稅區深化推動“三港” “三區”聯動發展，新型國際貿易、融資租賃、貿易便利化等試點實施。同時，圍繞培育發展新興服務業，組建了服務業發展引導資金，并積極推動制造企業向研發設計、營銷服務等生產性服務業領域轉型。

　　求高新，著力加快科技成果產業化培育戰略性新興產業。國際金融危機背后，蘊藏的是世界新一輪科技產業革命。上海未雨綢繆，早在幾年前就明確要推進九大重點領域高新技術產業化，設立了100億元的專項資金和30億元的創投引導基金。充分發揮創新區域帶動作用，張江高新區被批準為國家自主創新示范區，楊浦區被批準為國家創新型試點城區，紫竹科學園區升級為國家級高新區。在此基礎上，最近上海又制定發布了戰略性新興產業“十二五”規劃，明確要重點發展新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料五大主導產業，節能環保、新能源汽車兩大先導產業；2010年起每年新增土地指標50%以上都要用于支持戰略性新興產業發展，2015年戰略性新興產業增加值要比2010年翻一番。

　　求升級，大力加強技術改造優化提升先進制造業。傳統制造業是上海經濟發展的堅實支撐，也曾在歷史上大放異彩。上海在發展新興產業的同時，努力推動傳統制造業向高端發展，提出2015年先進制造業增加值占工業的比重保持在65%左右。著力提高汽車、船舶、機械等行業的自主創新能力和核心競爭力，提升自主品牌價值。優化鋼鐵、石化等產業的產品結構，推進鋼鐵新材料產業化，延伸石化產品產業鏈。促進電子信息制造業轉型升級，推動一般加工型電子信息制造企業提高研發和設計能力，提高產品附加值。最近兩年，全市累計推進技改項目超過500個，涉及投資超過1000億元。

　　——毫不動搖地減少“四個依賴”，努力探索轉型發展新路

　　調整產業結構，本身就是“甘蔗沒有兩頭甜”，既要有“取”，更要有“舍”。只有這樣，上海才能擺脫對傳統粗放發展路徑的依賴，才能為新興產業、新興業態發展騰出空間，促進經濟在更高的起點上實現平穩發展。為此，上海市委市政府提出要把減少“四個依賴”作為貫徹科學發展觀的實際行動，切實減少經濟發展對重化工業、房地產業、加工型勞動密集型產業、投資拉動的依賴，在產業調整上“革故鼎新、鳳凰涅槃”。

　　減少對重化工業的依賴。上海清醒認識到，上海人多地少，資源環境約束日益趨緊，必須走新型工業化道路，減少經濟對重化工業發展的依賴。2011年全市重工業增加值增速比輕工業慢2.9個百分點，石化行業產值僅增長1.9%，鋼鐵行業產值下降3.9%，合計占工業比重從2005年18.5%下降到2011年16.9%。同時，上海還以節能環保倒逼工業轉型?！笆晃濉币詠砝塾嬏蕴浜螽a能3600多個，減少產值超過1000億元，節約標煤超過500萬噸。建立“批項目、核能耗”制度，加強新建項目節能評估與審查，重大項目平均核減能耗5%以上。建立全國首個工業能效監控平臺，開展節能監察和能源審計。支持合同能源管理發展，出臺擴大差別電價等政策?！笆晃濉杯h保投入相當于GDP比例始終保持在3%左右，高于全國平均水平。

　　減少對房地產業的依賴。上海市委市政府認真貫徹落實國家房地產市場調控各項政策措施，積極推動房地產業平穩健康發展，經濟增長對房地產業的依賴度明顯降低。最近兩年，房地產業增加值分別同比下降22.8%和2.4%，占GDP比重從2005年7.3%下降到2011年5.3%，占服務業增加值比重也從15%下降到9.2%。

　　減少對加工型勞動密集型產業的依賴。上海通過政策引導和提高能效、環保標準等措施，推動勞動密集型企業向外轉移。鼓勵電子代工企業將加工產能外遷，提高服務器、云計算等高端產品比重和新技術新產品的研發能力。如位于松江區的廣達集團2011年筆記本電腦產量下降2%，而高附加值服務器產量增長3.7倍；云計算部門年營業收入雖然不過100億元，但為當地帶來稅收5億元。2011年上海以代工為主的電子信息產品制造業產值僅增長3.2%，低于全市工業3.2個百分點，規模占工業總產值比重較2005年下降3個百分點。

　　減少對投資拉動的依賴。上海在保持適當投資規模的同時，更加重視調整投資結構、突出投資重點，全市固定資產投資呈現“有升有降”的良好態勢：2011年戰略性新興產業投資增長9.5%，投資額占全市投資總額比重達到10%；工業技術改造投資“十一五”年均增長12%，已經占全市工業投資的“半壁江山”；重化工業投資下降，五大高載能行業投資下降16.2%。

　　——堅持把創新驅動作為發展方式轉變的中心環節，激發轉型發展的內在活力

　　上海充分認識到，上海的優勢在于創新，解決當前發展中的矛盾和問題要靠創新，推進未來轉型發展也要靠創新。只有鍥而不舍地提高創新能力，上海才能掌握核心關鍵技術、掌握政策先行優勢，為轉型發展注入源源不斷的新動力、為參與國際競爭增創新優勢。

　　全面開展創新理論研究。上海緊密結合經濟社會發展實際，圍繞如何在新形勢下實現科學發展這一主題，開展創新理論研究，為轉型發展提供理論指導。借鑒發達地區經驗教訓，結合我國國情和上海市情，研究人均GDP突破1萬美元后經濟發展規律。根據上海發展區位優勢、階段性特征，詮釋“創新驅動、轉型發展”深刻內涵，明確重點任務，制定對策措施。如圍繞“四個中心”建設、“兩型社會”建設等問題，從理論與實踐結合上進行專題研究，為科學決策提供了重要依據。

　　大力加強政策法規創新。在中央支持和創新理論的指導下，加大政策法規創新力度，提高針對性、操作性和系統性。例如，啟動實施國家服務業綜合改革試點，實施營業稅差額征收、鼓勵先進制造業主輔分離等扶持政策，開展了交通運輸業和部分現代服務業營業稅改正增值稅試點。出臺張江國家自主創新示范區企業股權和分紅激勵試行辦法，鼓勵科技人員創新創業等。為解決突出矛盾，及時出臺了地方性法規。如為優化民營企業和中小企業發展環境，出臺了促進民間投資“新36條”和《上海市促進中小企業發展條例》等。

　　著力推進科技自主創新。上海明確要以科技自主創新為重要支撐，加快推進創新驅動、轉型發展。積極承擔大型客機、數控機床等國家科技重大專項，突破了C919大型客機展示樣機等一批核心技術，努力搶占技術創新制高點。推進科技與金融的結合，制定出臺加大對科技型中小企業金融服務和支持的政策措施，搭建科技金融信息服務和科技企業信用體系兩大基礎平臺，開展了科技保險試點。制定智能電網、物聯網等高新技術產業發展行動方案，實施了新能源、生物醫藥等產業政策，啟動實施四批高新技術產業化項目。加快建設張江國家自主創新示范區、楊浦國家創新型試點城區和紫竹國家高新技術產業開發區，推動了創新要素與資源的集聚。

　　——深入推進體制機制改革突破，加強對轉型發展的激勵約束和制度保障

　　改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。上海擁有中央賦予的浦東綜合配套改革試點平臺，擁有國發19號文支持“四個中心”建設的先行政策，近年來在改革開放方面加大了力度，努力以改求變、以改求新，探索建立有利于科學發展的體制機制。

　　高舉浦東開發開放旗幟，充分發揮浦東綜合配套改革試點示范帶動作用。如果說浦東開發是上海改革開放的“王牌”，那么浦東綜合配套改革試點是上海改革開放“王冠上的鉆石”。近六年來，上海聚焦全國能借鑒、自身能推廣、浦東能突破的改革事項，經過兩輪三年行動計劃的滾動推進，在一些重點領域和關鍵環節上取得了重要突破，為全國改革提供了有益經驗。行政管理體制改革邁出堅實步伐，南匯區并入浦東新區，大區域管理體制日益完善。金融改革創新不斷推進，率先開展了金融股指期貨、國際貿易結算中心外匯管理、單機單船融資租賃等試點。積極探索統籌城鄉發展的體制機制，城鄉教育管理體制實現二元并軌，城鄉醫療衛生實現一體化管理，農村社會保障實現全區統籌。

　　圍繞“兩高一少”目標，深化行政管理體制改革。發展轉型，首先政府要轉型，上海市委市政府提出要把上海建設成全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區之一。圍繞這一目標，上海全面完成市區兩級政府機構改革，完成了政企分開和政社分開改革。先后開展四輪行政審批制度改革，建成市級網上行政審批管理和服務平臺，推進了網上并聯審批和告知承諾制度。2008年至今已調整清理行政審批事項超過1000項，取消停征行政事業性收費超過300項。加大政府信息公開力度，主動向社會征求對公共政策的意見，要求政府部門主動承擔政策扶持、平臺搭建、資金引導等責任。市政府微博“上海發布”正式上線，“粉絲”接近200萬，影響力在各類政務微博中名列前茅。

　　扶持中小微型企業發展，促進多種所有制共同繁榮。中小微型企業是解決就業的主力軍，更是促發創新的生力軍。目前蘋果、微軟、臉譜等世界超級公司，幾十甚至幾年前都只是車庫型企業。上海深刻認識到中小微型企業的重要作用，先后出臺促進民間投資“新36條”，發布促進中小企業發展條例，中小企業上市、小額貸款、集合債券、融資擔保、知識產權質押等融資體系不斷完善，2011年非公經濟增加值占比首次突破50%。同時，上海作為國有經濟重鎮，也大力推進國資國企改革，先后完成了東方航空與上海航空等企業開放性市場化重組，推動了上海汽車、上海港務等國企集團整體上市，2011年市屬經營性國資證券化率提高至34.7%。

　　改革績效考評管理辦法，深化市與區縣財稅管理體制改革。過分追求GDP、過分追求土地財政，曾是政府經濟管理中存在的一個“頑疾”。上海對此也做了深入思考，感到要率先轉型，必須要對現有考核體制和財稅體制“開刀”，在全市樹立正確的發展導向、政績導向。上海取消了對區縣GDP的考核，增加了區縣提高公共服務、加強社會管理、增強可持續發展能力等方面的考核權重，并按照不同區域功能定位，實行各有側重的績效考評辦法。探索構建“十二五”科學發展統計指標體系，涵蓋轉變經濟發展方式、提高自主創新能力、深化體制機制改革、構建和諧社會等4大方面、42項指標，其中創新指標達到30項。同時，全面實施市與區縣財稅管理體制改革，提高了服務業和制造業相關稅收區縣分成比例，降低了土地、房地產業相關稅收區縣分成比例，以“一升一降”引導區縣積極發展高端產業、新興產業，擺脫對土地財政和房地產稅收的依賴。

　　加減乘除 再創輝煌

　　上海經濟正在嬗變，但轉型發展也面臨艱巨挑戰。從國際經驗來看，發展轉型從來就是風險不小、紛繁復雜，有成功，也有失敗。從上海來看，傳統經濟增量出現了相對較快縮減，新興產業增量培育相對緩慢；自身結構調整需求十分迫切，而外部市場需求持續疲軟。這快變量、慢變量和內變量、外變量兩對矛盾，加大了上海轉型發展的艱巨性。對此，下一步上海將堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，牢固樹立需求導向、問題導向、項目導向，著力將創新驅動、轉型發展落實到經濟社會發展每個環節中去。

　　今年是國際金融危機爆發后第五個年頭，上海市委市政府認真貫徹落實中央決策部署，提出今年經濟工作著力點是“五個更加注重”，即更加注重穩定增長、更加注重結構調整、更加注重改革開放、更加注重民生保障、更加注重城市安全。形象地說，就是今后上海轉型發展做好“加減乘除”法：加法，就是要培育新興產業和新興業態，打造新增長點和新增長極；減法，就是要進一步下決心減少經濟發展“四個依賴”；乘法，就是要提升城市綜合服務功能、提升自主創新能力；除法，就是要消除體制機制瓶頸，消除社會不穩定不和諧因素。

　　——持續加大現代產業投資。當前國際資本和產業正在加速東移，世界普遍看好中國、看好上海；上海近年也在全市布局了張江自主創新示范區、國際旅游度假區、世博園區、虹橋商務區等重點功能園區。上海將依托這些園區規劃建設，完善重大項目協調推進機制，爭取落地開工一批總部機構、創新機構、專業機構等功能目，帶動新興產業快速發展，打造經濟新增長極。

　　——營造服務經濟發展環境。中央批準上海在交通運輸和部分服務業實施營業稅改征增值稅試點，是中央對上海轉型的重大支持，是上海發展服務經濟的重大利好。上海將充分用足用好政策，發揮好政策先發效應，確保完成中央交給上海的歷史性任務，有效促進新興服務業的蓬勃發展。同時，將繼續依托“四個中心”建設，抓緊各項功能性政策先行先試，培育發展高端服務業。

　　——突破自主創新瓶頸制約。“十二五”時期不但要打造“上海服務”，也要打造“上海智造”。上海將積極探索高新技術發現、評估、篩選、轉移機制，構建以財政投入為引導，企業投入、銀行信貸、民資外資等多元構成的新興產業投融資體系。特別是要把人才作為轉型發展第一資源，完善戶籍、住房、醫療等方面政策，引進與培育一批國際高端人才和創新創業團隊。

　　——全力保障改善社會民生。民生連著內需、連著發展、連著公平。上海將堅持民生優先，盡力而為，量力而行，切實解決群眾“三最”問題?！笆濉睂⑿略龉黝惐Ｕ闲宰》?00萬套，不斷改善市民居住條件。將繼續提高各條保障標準線，增加一線職工工資，加大困難群體補貼，持續提高市民收入。將把市民安全舒心放在重要位置，構建城市管理常態長效機制，創新改進社會管理制度，確保城市安全有序、社會和諧穩定。

　　長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。在改革開放大潮中搏擊的上海，只要堅持轉型、執著創新，就一定能夠蓄勢發力，繼續成為中國改革開放的排頭兵，真正成為代表我國參與全球競爭的國際大都市。