核電發展規劃再露端倪。國家能源局副局長錢智民10日稱：“《2020年核電中長期發展規劃》和《核電安全規劃》已通過國家能源局審議，并上報到國家發改委。 ”兩個規劃如獲國務院常務會議通過，將重新開啟中國核電建設。

　　核電作為一種重要的清潔能源，與風電、太陽能等新能源相比，具有無可比擬的優勢。接受中國經濟時報采訪的專家表示，中國應積極發展核電，日本核事故對核電發展會帶來短期的負面影響，但我國能源消費的總量增長較快，不可能像其他國家一樣棄核，應高度重視核安全監管。

　　我國核電發展目標可能下調

　　日本福島核事故后，“國四條”要求在核安全規劃出臺之前，我國暫停審批核電項目，包括開展前期工作的項目。國家能源局原局長張國寶日前稱，核電中長期發展目標可能最終被定于6000萬到 7000萬千瓦之間，低于此前市場普遍預期的8000萬千瓦。

　　記者從國家能源局相關人士獲悉，此次《核電中長期規劃》主要與《核電安全規劃》相配套，核電中長期發展目標將低于此次媒體報道的7000萬千瓦。

　　“中國發展核電別無選擇，雖然單位GDP能耗出現下降，但按2015年到2020年非化石能源占能源消費總量比例看，2015年要占11．4％，2020年占到15％，目前非化石能源占比大概在8％左右。非化石能源包括核電和可再生能源，可再生能源又包括水和非水能源；可以大規模開發利用、技術相對成熟又有經濟性的，只有核電和水電，水電建設周期很長，生態保護任務比較艱巨，而且水電受氣候影響較大，去年由于干旱造成水電發電量下降，在這樣的情況下必須發展核電。 ”國務院發展研究中心產經部部長馮飛告訴中國經濟時報記者。

　　馮飛的觀點得到中國社科院財經戰略研究院副院長史丹的贊同，她告訴本報記者：“我國應該積極發展核電，在環境效益、供電穩定性和帶動其他產業發展等方面，核電很重要。然而，發展核電并不意味著‘大干快上’，要以科學的態度做好規劃，現在有很多基礎工作還沒有解決，比如核廢料的處理等，應高度重視核安全問題。 ”

　　“中國核電審批項目大多采用二代核電技術，與日本福島的原理類似。自日本核泄漏事故發生后，國家對核電裝備的安全技術要求就不斷升級。從目前來看，三代核電技術取代二代技術已成大勢，而三代技術中的AP1000憑借其安全高效性將逐漸成為未來核電技術主流。 ”中廣核工作人員說。

　　核事故促技術和標準提高

　　日本核事故在全球引發后遺癥，瑞士、德國、意大利等歐洲國家先后宣布“棄核”。張國寶也稱：“雖然全球各國對于核電發展的態度不一，但中國從政府到業界對于未來安全高效發展核電的積極性仍在保持。 ”

　　“德國等國家發展了替代能源，但我國還不可能棄核。目前電力供應主要依靠煤電，很難清潔化。全球發生的核事故更多的是人為事故，在于安全管理和專門監管，只要把它看作高危行業，還是能實現安全管理。如果嚴格管理、落實責任，能夠實現安全發展核電和節能減排的目標。但現在人才和技術有些跟不上，今后要加強人才培養，各要素要匹配，才能安全穩定協調地發展。 ”史丹對記者說。

　　馮飛也表示，核電最重要的是安全性，核技術經過幾十年發展有很大進步。全球核電發展歷史上曾出現過幾次核泄漏事故，會對核電發展帶來短期的負面影響，但大事故會讓核的技術和標準有質的飛躍，上一個新臺階。日本核事故后，全球核發展會減緩，甚至部分國家宣布棄核，但核電對人類的貢獻，特別是在氣候變化的大背景下，也是必須發展的，但會經歷增速減緩的過程。

　　“在福島核事故發生之前，國際能源署預計未來核電增長到2020年在現有基礎上會提高6到8個百分點，但當初的想法目前來看難以實現了。但核技術會向更加安全可靠的方向發展，特別是第三代核電技術的商業化應用。 ”馮飛說，現在的核技術要更加安全、高效，目前我國在核先進技術應用上走在了世界前列，第三代核電技術全球還沒有商業化應用，中國有4臺在建的第三代核電，都是通過引進和合作的方式。

　　國家核電技術公司董事長王炳華稱：“中國政府一直強調安全高效發展核電的戰略，核電站建設最終由政府進行決策，有三條重要依據，技術在全球最先進、安全標準最高、核電站的排放最嚴格。未來中國核電發展的技術與安全路線在福島事故后逐步清晰。 ”

　　核電重在監管

　　福島事故一周年前后，美國政府宣布結束30多年沒有新建核電站的歷史，美國政府擔保業主投資80億美元開始建設沃特電站，2臺AP1000的核電機組。英國政府決定在2050年之內重新建設22座反應堆，以替代目前正在運行的20個反應堆。

　　“中國要找到大規模發展的非化石能源，目前看是水電和核電。一個核電機組總容量可達到一千萬兆瓦，而風電的主力機型平均不到2兆瓦；核電一年的利用小時數是8000小時，風電往高了說是2000小時；大規模替代效應可以看出來。 ”馮飛說，目前我國核電的建設規模確實大，在建的核電機組有28臺，大概占全球在建機組規模的43％，適度放緩核電站建設，避免蘿卜快了不洗泥，防止安全隱患是必要的，同時要加強核安全監管。

　　對于日本核事故，馮飛認為最大的教訓是核泄漏事故發生后的應急能力不夠，而且沒有獨立的核安全監管部門，主管核電安全監管的和主張發展核電的部門在一起，所以地震后日本迅速成立了獨立的核安全監管機構。

　　“目前來看，我國核安全監管的部門和能力短缺，核安全監管機構設在環保部，一個核安全局，從人員設置和機構看，還跟不上如此大規模生產的需要，核設備建造、運營，核安全監管的機構和能力都要加強。 ”馮飛說。

　　與國際企業加強合作

　　光大證券分析認為，風電和光伏等新能源發電，無論從裝機容量、發電量還是電力供應的穩定性上都無法完全替代核電。但考慮到在日本核事故后，公眾輿論對于發展核電的態度較為敏感，各國在發展核電上的政策選擇上大相徑庭，促使管理層對中長期規劃核電裝機目標的制定較為謹慎。

　　“由于人們對核電和核安全的擔心，會影響到核電站的選址。全球發生大的核事故，這提醒我們要更關注核電的安全，包括建設過程、運營和核廢料處理。 ”馮飛建議，應加強核的國際間合作。在選址、災害防治、核事故發生后的處置預案上，既要和國外企業加強技術和產業合作，同時在安全上加強合作，充分汲取日本核事故的教訓，更高效地發展核電。

　　在史丹看來，核電的發展核心是以安全為目標，從日本的事故可以得到的教訓是，核電的選址，不要選在人口稠密的地方，還要考慮后期的處理。目前我國對國民的核電安全教育做得還不夠，不論是核電站的工作人員還是普通百姓，加強安全教育可以減少事故帶來的風險和危害。

　　她建議以科學的態度做好核電規劃，不能受地方政府從經濟角度考慮的影響，因為上核電項目對當地經濟的帶動作用較大。 “不適合建的地方堅決不建，從整個公共保障的基礎上，滿足經濟社會需求，從全國配置考慮，建在合適的地方。”（受訪者 馮飛 國務院發展研究中心產經部部長史丹 中國社科院財經戰略研究院副院長）