閱讀提示 未來10年是我國現代化進程中具有關鍵意義的歷史階段，是全面建設小康社會的攻堅階段，經濟發展方式轉變必須取得突破性進展。我們不僅要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，更要在關鍵領域改革上邁出實質性步伐，使各項制度更加完善。

　　我國過去30年的快速發展，是多種因素共同作用的結果。當前，世情、國情正在發生深刻變化，我國經濟社會發展面臨的國內外環境更加錯綜復雜。如何把握我國經濟發展的環境變化，推動經濟發展方式轉變，值得我們深入研究。

　　（一）

　　由于世界經濟調整及不同板塊此消彼長變化等原因，我國經濟發展的外部環境趨于復雜嚴峻。

　　總體來看，未來10年我國仍處于大有作為的戰略機遇期，但由于世界經濟調整及不同板塊此消彼長變化、與主要發達國家力量對比及景氣周期差異等原因，我國經濟發展的外部環境趨于復雜嚴峻。

　　首先，世界經濟進入長期復雜嚴峻的低速調整期。不僅國際金融危機持續時間和影響超出預期,危機后的世界經濟中長期趨勢可能也遠比預期的復雜和困難。歐美發達國家債務危機持續發酵，去杠桿化將導致消費需求減緩，難以擺脫增長乏力局面。新興經濟體雖增長前景要好于發達國家，但并不可能擺脫發達國家的影響，世界經濟總體進入到低速調整期。全球經濟不得不進行發展模式、結構和動力機制等新一輪調整。由于短期內難以在一些關鍵技術和產業方面有所突破，世界經濟將在中期內缺乏新的增長點，我國將面臨輸入性通脹壓力等多方面的沖擊。

　　其次，經濟全球化進程放緩而國際競爭加劇。隨著原有新興經濟體產業持續升級和后續新興經濟體的相繼崛起，全球化進程將由原來以收入效應為主的雙贏階段，推進到替代效應凸顯的利益分化階段。發達國家作為全球化的領導者，其成本—收益格局開始變化，來自新興國家的產業替代放大了發達國家內部的貧富差距等嚴重社會問題，發達國家的貿易保護主義趨強，從而全球化進程將趨于放緩，新興經濟體之間的競爭也將加劇。在技術資本密集型產品和領導密集型產品出口方面，我國將同時面臨發達國家和后起新興經濟體的雙重夾擊與挑戰。

　　此外，世界經濟格局及我國與主要發達國家關系將發生重大變化。在可以預見的未來，發達經濟體與新興經濟體之間“差速增長”將成為全球經濟增長最為顯著的特征。新興經濟體在全球經濟中的份額將不斷上升，預計2020年左右將成為全球經濟增長的主導力量。世界經濟格局變化必將引起國際政治經濟關系的再調整。作為最大且增長最快的新興經濟體，我國在世界經濟版圖上的位置將發生重大根本性變化。一方面，隨著我國對世界經濟拉動作用持續增大，各國與我國合作需求趨于增加；但另一方面，我國與主要國家以及其他新興經濟體的競爭有可能加劇。主要國家尤其是處于領導地位的美國，對我國的基本態度可能發生重大變化，上世紀80年代日美貿易摩擦的情形，有可能在更大范圍內再現于我國和美國之間。加上中、美經濟周期不同，相對優勢的此消彼長，將導致外部環境對我國出現不利的變化。

　　（二）

　　未來10年我國仍處于大有作為的戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

　　從國內看，未來10年，我國經濟規模及市場容量巨大、地區間產業梯次升級空間廣闊、儲蓄率高、基礎設施完善等有利于發展的因素仍會繼續存在，發展能力提升的空間仍然很大。但阻礙發展的因素也在累積，經濟增長的技術支撐脆弱，資源約束凸顯，環境不堪重負，等等。這些障礙如果不能成功破解，將會影響我國經濟的平穩健康發展。

　　第一，要素供給增長速度放慢但供給質量有所提高。未來10年，要素供給增長將明顯放慢，導致經濟增長減速。一是隨著生育率持續下降和老齡化步伐加快，勞動年齡人口比重將下降，勞動力增長減速并轉為下降。二是儲蓄率將出現下降的趨勢。受人口年齡結構與國民收入分配格局調整，養老、醫療等社會保障制度建設，以及信貸政策等各種因素的影響，預計未來10年儲蓄率將下降。三是勞動力再配置進程接近尾聲。一方面，農村剩余勞動力的數量減少，轉移難度加大；另一方面，二次產業對勞動力的吸納能力也在減弱。雖然要素供給增長速度放慢，但要素供給質量將有所提高。其一是人力資本積累速度加快，勞動力整體素質提高。其二是研發投入增長迅速。其三是資本存量質量上升，建設了一大批具有國際一流水平的重大裝備和重要基礎設施，為長期發展奠定了堅實基礎。

　　第二，要素稟賦關系與成本上升將改變原有的比較優勢。我國改革開放以來的經濟高速增長，主要基于勞動力相對于資本大量剩余這一基本要素稟賦關系。但隨著資本存量在高投資帶動下迅速積累，農村剩余勞動力大幅減少，以及人口和勞動力增長的放慢，勞動與資本的關系將發生逆轉。這種要素稟賦關系變化，將對建立在勞動力比較優勢上的原有增長模式構成強烈沖擊，加上人民幣匯率升值等因素的疊加，將直接影響我國經濟比較優勢的轉變。

　　第三，資源、環境壓力更大。相對其他國家，我國經濟增長的資源使用強度較高。從未來發展趨勢看，我國作為后發國家由國際市場保證資源供給的難度進一步上升。如果現行資源利用方式沒有重大轉變，今后我國主要礦產資源供需矛盾將更加突出，對經濟增長的制約將明顯上升。尤其在國際環境趨于復雜多變的背景下，海外資源供應將成為我國持續穩定發展的一個掣肘因素。而資源供給和產品銷售的雙重對外依賴，將加大我國經濟發展的不穩定性。我國經濟發展的環境約束凸顯也是不爭的事實，加上應對氣候變化的國際責任，原有發展模式的空間被進一步壓縮。

　　此外，在經濟增長速度逐步減緩的同時，我國在高速發展期積累的社會矛盾有可能進一步顯現。比如，各項社會事業發展不足，公共服務水平較低，且有限的公共服務在城鄉間、地區間差距較大，等等。

　　（三）

　　統籌兼顧，改革創新，在關鍵領域改革上邁出實質性步伐。

　　考慮到未來我國經濟發展內部條件與外部環境變化及未來發展面臨的主要矛盾與挑戰，需要實現以下幾個方面的目標與任務：一要增強發展的公平與效益；二要挖掘經濟增長潛力，重構增長動力；三要提高資源利用效率，降低環境污染；四要促進對外平衡，擴大國際影響。為此需要在以下幾大重點問題上進行突破。

　　一、促進經濟社會協調發展。經濟發展與社會進步相輔相成，發展重心必須兼顧經濟與社會，將公平正義的理念貫徹于各項經濟政策之中，推動經濟與社會的協調發展。一是要大力加強以改善民生為主的社會建設，大幅度提高教育、就業、醫療衛生、住房保障和社會保障等公共服務的數量和質量，使經濟發展的成果惠及全體人民。二是要強化環境保護、城市交通等經濟發展環境的問責制度，弱化經濟增長速度的績效考核。三是要破除阻礙地區間、城鄉間生產要素特別是人口流動的障礙，如加快戶籍制度改革、建立城鄉間及區域間大致均等的基本公共服務體系等。四是要鼓勵各類公益型非政府組織的建立，為其提供廣闊的活動空間。

　　二、依靠創新驅動推動產業結構優化升級。未來10年是我國由工業化中期向后期的過渡階段，必然要求以加快技術創新來推動工業的轉型升級。首先，應主要解決創新的主體、動力、領域和平臺等問題，應將企業作為創新的主體，將市場競爭作為創新的動力源泉，特別是要加強知識產權保護。其次，應遵循產業創新的規律，從我國的具體國情出發，重視以下幾個方面的問題：一是在技術進步方式上采取技術創新與技術引進“雙輪驅動”，實現“引進技術——消化吸收——創新開發——提高國際競爭力”的良性循環。二是形成技術創新的政府和市場“雙向引導”，通過加強知識產權保護激勵企業技術創新，解決技術創新領域內的市場失靈和系統失靈。三是實現二產和三產創新的融合發展。四是以硬設施和軟環境的建設推動創造有利的技術創新內部條件，營造崇尚創新的良好氛圍。

　　三、以促進消費為重點擴大內需。無論是從應對當前挑戰的實際需要看，還是從長遠發展的根本目的看，都必須把擴大消費特別是居民消費放到擴大內需更加突出的位置。當前和今后一段時期，應完善促進消費的政策措施，完善鼓勵居民合理消費的財稅、信貸等政策，著力改善消費環境，培育新的消費熱點，增強消費對經濟增長的拉動作用。

　　四、穩步推進城鎮化。擴大內需的最大潛力在于城鎮化。目前，我國城鎮化仍然滯后于工業化發展，向現代化國家邁進的過程必然要求加快城鎮化進程。穩步推進城鎮化，必須在充分尊重農民意愿、切實維護農民權益、嚴格保護耕地的基礎上進行，要大幅度提高城市綜合承載能力，積極提高城市綜合管理和服務水平，從而實現我國城鎮化質量的戰略性提升。

　　五、破除資源環境約束，實現可持續發展。當前，資源環境問題對我國社會經濟發展的制約越來越明顯，自然資源利用率低下，環境問題呈現不斷惡化趨勢。要破解我國資源環境約束，實現可持續發展，應將戰略重點放在可持續發展的基本制度安排和政策保障方面。需從“開源”和“節流”兩方面同時入手，提高資源保障能力和環境承載力，減少資源的低效率利用及對環境的損害。一要提高資源的持續供應保障能力，二要完善高效利用資源和環境保護的激勵與約束制度，三要促進形成節能減排的長效機制，四要健全資源環境可持續發展的支持體系。

　　六、不斷提高對外開放水平。未來10年我國經濟地位將持續上升，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

　　總之，未來10年是我國現代化進程中具有關鍵意義的歷史階段，是全面建設小康社會的攻堅階段,加快經濟發展方式轉變，需要健全的體制機制作保障。因此，我們要堅持既定的改革方向，更加注重改革的頂層設計和總體規劃，明確改革的優先順序和重點任務，構建有利于科學發展和經濟轉型的體制機制，形成有激勵有約束的制度安排。具體而言，要在關鍵領域改革上邁出實質性步伐，使各項制度更加完善。比如，推進國有經濟戰略性調整，支持和引導非公有制經濟發展，營造各類所有制企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境；進一步轉變政府職能，減少對微觀經濟活動的干預；加快財稅體制改革，煥發經濟主體轉變發展方式的積極性和主動性；深化金融體制改革，增強金融市場功能；完善資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和生態環保，等等。