全國城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例僅為23.1％，而城鎮(zhèn)化快速發(fā)展又對建筑節(jié)能和綠色建筑工作提出了更高要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布的《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》如此分析建筑節(jié)能面臨的形勢。
將綠色建筑等作為約束性條件納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃，北京、天津等特大城市執(zhí)行更高水平的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑節(jié)能水平達到或接近同等氣候條件發(fā)達國家水平，這是《規(guī)劃》提出的要求。《規(guī)劃》對“十二五”節(jié)能建筑規(guī)劃的總體目標(biāo)為，到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。
壓力：將新增建筑40億～50億平方米，目前節(jié)能建筑占既有建筑面積比例僅為23.1％
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃指出，2010年我國城鎮(zhèn)化率為47.5％，“十二五”期間仍將保持每年0.8％的增長趨勢，到“十二五”末期，將達到51.5％。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使新建建筑規(guī)模仍將持續(xù)大幅增加。按“十一五”期間城鎮(zhèn)每年新建建筑面積推算，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)累計新建建筑面積將達到40億～50億平方米。
《規(guī)劃》分析，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展直接帶來對能源、資源的更多需求，迫切要求提高建筑能源利用效率。在保證合理舒適度的前提下，降低建筑能耗，將直接表現(xiàn)為對既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑和綠色生態(tài)城(區(qū))建設(shè)需求的急劇增長。
一方面是節(jié)能建筑需求的急劇增長，然而另一面則是不容樂觀的現(xiàn)實。
我國城鎮(zhèn)節(jié)能建筑僅占23.1％，且建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)水平低，即使目前正在推行的“三步”建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也只相當(dāng)于德國20世紀(jì)90年代初的水平，能耗指標(biāo)則是德國的兩倍。
而在北方，形勢更加嚴(yán)峻。北方采暖城鎮(zhèn)集中供熱普及率仍不到50％，在存量巨大的既有建筑中，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達國家的1/3。據(jù)《規(guī)劃》估算，北方地區(qū)有超過20億平方米的既有建筑需進行節(jié)能改造。圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡節(jié)能改造成本在220元/平方米以上，資金壓力大。
成就：實現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，95.4％的城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行強制標(biāo)準(zhǔn)
盡管現(xiàn)實仍比較嚴(yán)峻，但在“十一五”期間，我國節(jié)能建筑也取得了一些成就。《規(guī)劃》透露，“十一五”期間實現(xiàn)了節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù)。
《規(guī)劃》顯示，截至2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)比例為99.5％，施工階段的執(zhí)行比例為95.4％。“十一五”期間累計建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
截至2010年底，北方采暖地區(qū)15個省(區(qū)、市)共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了國務(wù)院確定的1.5億平方米改造任務(wù)。據(jù)測算，可形成年節(jié)約200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排二氧化碳520萬噸，減排二氧化硫40萬噸。
在綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)方面，截至2010年底，全國有113個項目獲得了綠色建筑評價標(biāo)識，建筑面積超過1300萬平方米。全國實施了217個綠色建筑示范工程，建筑面積超過4000萬平方米。通過對獲得綠色建筑標(biāo)識的項目進行統(tǒng)計分析，住宅小區(qū)平均綠地率達38％，平均節(jié)能率約58％，非傳統(tǒng)水資源平均利用率約15.2％，可再循環(huán)材料平均利用率約7.7％，綜合效益顯著。
北京市未來科技城、天津市濱海新區(qū)、深圳市光明新區(qū)、河北省唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)、湖南長株譚和湖北武漢資源節(jié)約環(huán)境友好配套改革試驗區(qū)等正在進行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實踐，對引導(dǎo)我國城市建設(shè)向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，具有重要意義。
目標(biāo)：北京、天津等特大城市執(zhí)行更高水平節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑20％以上要達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求
《規(guī)劃》在提出形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力的總體目標(biāo)上，還在新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系、可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣、綠色建筑規(guī)模化推進、法規(guī)體系建設(shè)等方面提出了更具體的目標(biāo)，特別是對一些城市提出了特殊的要求。
《規(guī)劃》提出，到2015年，北方嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)全面執(zhí)行新頒布的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行比例要達到95％以上。城鎮(zhèn)新建建筑能源利用效率與“十一五”期末相比，要提高30％以上。北京、天津等特大城市執(zhí)行更高水平的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑節(jié)能水平達到或接近同等氣候條件發(fā)達國家水平。
在既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模上，《規(guī)劃》特別提出，地級及以上城市達到節(jié)能50％強制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計量改造并同步實施按用熱量分戶計量收費。實施北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造4億平方米以上。
而在綠色建筑規(guī)模化推進方面，《規(guī)劃》提出，要新建綠色建筑8億平方米，在規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)新建建筑20％以上要達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。
路徑：將綠色指標(biāo)納入城市規(guī)劃和建筑全壽命期監(jiān)管，綠色建筑普及化是主要任務(wù)之一
綠色化推進，是《規(guī)劃》提出的節(jié)能建筑實現(xiàn)路徑之一。《規(guī)劃》提出，要根據(jù)不同建筑類型的特點，將綠色指標(biāo)納入城市規(guī)劃和建筑的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行和報廢等全壽命期各階段監(jiān)管體系中，保護環(huán)境和減少污染，開展綠色建筑集中示范，引導(dǎo)和促進單體綠色建筑建設(shè)。
為實現(xiàn)提出的目標(biāo)，《規(guī)劃》明確了9項重點任務(wù)，分別為:提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管；扎實推進既有居住建筑節(jié)能改造；深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造；加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用；大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化；積極探索，推進農(nóng)村建筑節(jié)能；積極促進新型材料推廣應(yīng)用；推動建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化；推廣綠色照明應(yīng)用。
值得關(guān)注的是綠色建筑普及化方案。《規(guī)劃》提出，要以綠色理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，作為約束性條件納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化，并將綠色指標(biāo)作為土地出讓轉(zhuǎn)讓的前置條件，嚴(yán)格綠色建筑建設(shè)全過程監(jiān)督管理。
《規(guī)劃》明確提出，在城市規(guī)劃的新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、舊城更新區(qū)等實施100個以規(guī)模化推進綠色建筑為主的綠色生態(tài)城(區(qū))。
此外，《規(guī)劃》還提出，要實施重點城市公共建筑節(jié)能改造。規(guī)劃期內(nèi)啟動和實施10個以上公共建筑節(jié)能改造重點城市。到2015年，重點城市公共建筑單位面積能耗下降20％以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30％以上。原則上改造重點城市在批準(zhǔn)后兩年內(nèi)應(yīng)完成改造建筑面積不少于400萬平方米的目標(biāo)。
