國務院日前公布《節能減排“十二五”規劃》（簡稱《規劃》），要求各地認真貫徹執行，確保“十二五”期間實現節約能源6.7億噸標準煤等節能減排目標。其中，國家下達我省“十二五”節能任務是單位GDP能耗下降18%，比“十一五”期間高出2個百分點。
據初步測算，“十二五”期間，節能減排重點工程規劃投資需求將達到2.366萬億元。
能減排不力將被問責
為實現上述節能減排的目標，這份長達2萬多字的規劃要求優化產業結構，繼續抑制高耗能、高排放行業過快增長，合理控制固定資產投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業發展規模，提高新建項目節能、環保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資產投資項目節能評估審查、環境影響評價和建設項目用地預審，完善新開工項目管理部門聯動機制和項目審批問責制。
《規劃》明確提出：“對違規在建的高耗能、高排放項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口。”
此外，《規劃》還明確要求“在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上有序發展核電”。
為強化目標責任，《規劃》明確：國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制。
《規劃》聚焦十大重點領域
《規劃》提出了節能減排10個主要領域的重點工程，包括節能改造、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣、節能技術產業化、城鎮生活污水處理設施建設、重點流域水污染防治、脫硫脫硝、規模化畜禽養殖污染防治、循環經濟示范推廣、節能減排能力建設。
初步測算表明，“十二五”時期我國計劃實施的節能減排重點工程需投資約23660億元。
為此，規劃提出，加大中央預算內投資和中央節能減排專項資金，繼續安排國有資本經營預算支出支持企業實施節能減排項目；地方各級人民政府要進一步加大對節能減排的投入，創新投入機制，發揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導企業、社會資金積極投入節能減排。
同時，也要完善“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能產品和合同能源管理等支持機制，強化財政資金的引導作用。完善財政補貼方式和資金管理辦法，強化財政資金的安全性和有效性，提高財政資金使用效率。
任務艱巨但政策利好廣東
當前我省面臨的節能形勢異常嚴峻，但同時機遇與挑戰并存。
國家下達我省“十二五”節能任務是單位GDP能耗下降18%，比“十一五”期間還高2個百分點。自2005年以來我省單位GDP能耗、單位工業增加值能耗一直處于全國最先進水平，分別僅相當于全國平均水平的65%和40%，“存量空間十分有限，任務異常艱巨。”省經信委相關負責人坦言。
類似的情況也出現在減排領域。“十二五”國家向我省下達了化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減12.0%、13.3%、14.8%和16.9%的減排任務。而去年，我省化學需氧量和氨氮較好地實現了減排，但二氧化硫和氮氧化物排放量較2010年不降反升。
省環保廳相關負責人坦言，“十二五”我省城鎮化進程將進一步加快，污染物新增量巨大，而減排的潛力和空間則非常有限。加上“十二五”開局之年兩項指標不降反升，接下來四年，我省還要消化2011年的新增排放量，完成“十二五”的削減任務，減排壓力巨大，形勢異常嚴峻。
省經信委相關負責人分析，目前我省工業重型化進程加快。“十二五”時期，我省工業重型化進程中的粗放型經濟增長方式尚未根本改變，高投入、高消耗、高增長的經濟增長模式還在延續，節能形勢異常嚴峻。而隨著城鎮化步伐的不斷加快以及居民生活水平的不斷提高，我省對能源和環境容量的需求還將持續剛性增長，客觀上也加大了節能工作的難度。
不過，經信委相關負責人也同時提出，包括此次節能減排“十二五”規劃，在中央提出的一系列大政方針為我省節能工作發展創造了良好的政策環境。例如在國家的“十二五”規劃中，除單位生產總值能源消耗外，單位生產總值二氧化碳排放強度也已成為約束性指標。為實行更為嚴格的節能目標責任制，國家的節能政策力度將會加大，這將為我省進一步做好節能工作營造更加良好的政策氛圍，獲得更多資金、技術、人才方面的支持，特別是“十二五”時期是我省加快經濟發展方式轉變和產業結構調整的關鍵時期，也是節能環保產業發展的重要歷史機遇期。
根據《廣東省“十二五”節能環保產業發展規劃》，“十二五”期間，我省節能環保產業產值年均增長20%以上，到2015年，年總產值達6000億元。在布局上，珠三角地區重點通過整合資源，著力發展上規模、高聚集的節能環保核心產業。粵東西北地區重點發展資源循環利用，積極培育節能環保服務業，與珠三角地區形成產業互補關系，為核心產業發展提供配套服務，形成珠三角核心產業帶、粵東西北地區特色產業帶的發展格局。
