“2012地壇論壇”于9月1日-2日在北京舉行，國家發改委副主任解振華發表演講。

　　以下為演講實錄：

　　解振華：尊敬的成思危副委員長、洪峰副市長、各位貴賓，各位女士們、先生們，大家下午好！

　　一年一度的地壇論壇迄今已經舉辦了三屆，產生了非常好的社會效果，首先，我代表國家發展改革委對第三屆論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！本屆論壇將主題確定為“碳市場與低碳發展”，非常符合當前我國發展形勢需要，希望通過本屆論壇的舉辦更好的提升各界人士對綠色、低碳發展的認識，共同探討碳市場建設的有關問題，為推動經濟社會可持續發展做出貢獻。

　　綠色低碳發展已經成為當前世界發展的主要潮流，不久前在巴西召開的里約20峰會各國領導人就新形勢下全球可持續發展進行了深入的探討，達成了推進綠色發展的共識，我國作為最大的發展中國家，人口眾多，資源相對不足，生態環境脆弱，工業化、城鎮化、農業現代化仍處于快速發展階段，區域發展不平衡，發展經濟、改善民生、保護環境的任務十分艱巨。在這樣一個發展階段，推進可持續發展，破解資源、環境瓶頸的制約，堅持走綠色、低碳發展的道路已成為我國經濟社會發展的內在要求。

　　借此機會談三點意見：

　　一、綠色發展是我國發展的必然選擇。

　　改革開放以來，我國經濟持續高速增長，人民生活水平不斷的提高，綜合國力大幅度增強，但由于粗放式的發展方式沒有得到根本的改變，資源、環境的瓶頸制約日益加劇，經濟發展當中不協調、不平衡、不可持續的問題非常突出，迫切要求我們拋棄傳統的工業化、城鎮化發展的模式，順應國際經濟社會發展的新趨勢，走一條符合我國國情的新型工業化道路，實現生產發展、生活富裕、生態良好的有機的統一。實現上述目標就要加快推動循環經濟發展、低碳發展和綠色發展，循環經濟核心是提高資源的產出率，努力做到最有效的利用資源盡可能少的減少污染物的排放，保護環境，力爭做到所有的資源都能夠吃干炸凈，最后出現零排放或者近零排放。低碳發展就是要控制能源消費總量、節約能源、提高能源的利用效率，大力發展清潔能源，增加森林碳匯，降低能源消耗的強度和碳強度，綠色發展是綜合了循環經濟和低碳發展的新的發展方式和生活方式，是破解我國資源能源約束、提升經濟增長質量的有效途徑，是實現經濟發展與節約資源保護環境、應對氣候變化多贏的必然選擇。為此，國家制訂了“十二五”節能減排綜合性工作方案和“十二五”控制溫室氣體排放的工作方案，編制了“十二五”全國循環經濟發展規劃、節能減排規劃、節能環保產業發展規劃以及國家應對氣候變化的規劃，為推進我國綠色發展確定了一系列的約束性指標和奠定了政策基礎。根據這些規劃的要求和“十二五”規劃綱要的要求，我們國家現在已經在五省八市開展了低碳省市的試點，在一大批企業、園區和城市以及省開展了循環經濟的試點和示范，這些試點和示范會對我們國家綠色低碳的發展創造一些適合我國國情的發展模式。

　　二、市場機制是促進綠色發展的有效手段。

　　近年來，我國節能減排工作取得了明顯成效，過去七年努力推進節能增效減碳，累計節能7億噸標準煤，相當于減排二氧化碳約17億噸，這是綜合運用經濟、法律和行政手段的結果，為此，我們也投入了2萬多億的投資，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，未來我國推進節能、增效、減排要進一步發揮市場在配置資源當中的基礎性作用，建立節能、增效、減碳的長效機制，以盡可能少的成本來實現節能減碳的目標，同時，帶動戰略性新興產業的發展。我們現在的規劃七大戰略性新興產業，其中節能環保和循環經濟產業在“十二五”期間一年總產值要達到四萬六千億，為加快體制、機制創新、促進經濟結構的調整和發展方式轉變提供了條件，逐步建立碳排放市場是我國運用市場機制促進節能、增效、減碳的重要手段，也是“十二五”規劃綱要提出的一項重要任務。目前我們正按照“十二五”規劃的要求積極探索推進國內碳市場的建設，首先在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北和深圳等七個省市開展了碳排放權交易試點，鼓勵試點省市根據本地區的實際大膽的嘗試市場化減排，試點工作啟動以來各試點省市抓緊制定試點工作實施方案，現在北京、上海等地已經開始進入操作階段，下月初廣東省也要正式啟動碳交易試點市場的運作，這些地方都在開始操作。各地也都在制定交易的管理辦法，確定交易的范圍，開展登記注冊系統和交易平臺的建設，取得了積極的進展。

　　三、我國碳市場建設的有關政策考慮。

　　碳市場建設是一項社會面廣、技術要求高的系統工程，國際上相對成熟的歐盟碳交易體系已經運行了近十年的時間，至今還在不斷的完善，我國作為發展中的國家市場成熟度比較低，社會的低碳意識普遍不高，相關的基礎能力還比較薄弱，建立碳交易市場面臨很大的挑戰，我們要結合我國的國情，扎實的做好基礎工作，有序的推進國內碳市場的建設，就當前碳市場建設的一些情況談幾點意見：

　　第一，要將碳市場的建設與實現節能減排目標相結合。“十二五”節能減碳的目標是約束性目標，需要各級政府運用各種手段來確保完成，主要還是企業要參與，碳市場的建設要為實現節能減碳的目標服務，降低全社會節能增效減碳的行為，只有這樣碳排放交易市場的建設才有推動的動力，工作也容易順利的開展，因為我們已經搞了自愿減排交易辦法，一定要有些強制性的措施，上海市委市政府專門通過了交易的管理辦法，全市根據國家的能源消費總量分配指標確定了全市二氧化碳排放指標，然后確定一個合理的配額，現在正在各個企業之間做調查，一定要有完成國家和省市確定的減碳的目標，有了這么一種機制，這種交易才能夠進行，用更低成本實現減碳目標。

　　第二，要科學合理的分配碳排放配額。開展試點工作的地區要結合自身碳排放強度下降的目標和能源消費總量的控制目標，科學的設定碳排放總量，合理的確定配額，最近歐盟碳交易市場疲軟，除了經濟不景氣等原因之外，一個重要的原因是配額發放過多，造成碳的價格大幅度下調，因此，試點單位的總量設定與配額分配既要考慮企業的承受能力，調動企業參與的積極性，又要保證一定的市場需求，為碳交易市場創造一個良好的發展空間。

　　第三，逐步的培育和完善國際碳市場。建立碳市場政策引導和企業參與至關重要，今年6月出臺了溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法，規范和引導企業積極開展自愿減排交易活動，下一步將通過試點來探索更有效的措施，鼓勵更多的企業參加，將企業參與自愿減排活動與完成自身的節能減碳目標、增強企業的社會責任植樹造林、保護生態環境、扶持貧困地區的發展結合起來，創造更多的社會需求，在排放權交易試點階段主要還是以現貨交易為主，條件具備以后，將考慮期貨交易，此外，加強監管也十分重要，主管部門要及時的掌握市場價格波動的情況，采取必要的風險防范措施來維護碳市場的穩定。

　　第四，要做好相關的支撐能力建設。目前我們正在抓緊研究制定重點行業、企業溫室氣體排放報告格式和核算方法指南，籌備建設重點企業、事業單位能耗在線監測系統，推進認證核查體系建設，建立和完善交易平臺，加緊設計并建立碳排放交易登記注冊系統，開展碳排放交易的總量設定方法等基礎研究，為逐步建立全國性的碳排放交易市場做好基礎性準備工作，實際上現在美國、澳大利亞、日本、歐盟都在跟我們討論能不能在次區域或者區域建立碳市場的可能性，先把國內自己的工作做好，積累經驗之后再參與碳市場游戲規則的制定。

　　建立碳市場是一項長期而艱巨的任務，“十二五”期間主要是做好試點工作，探索和積累經驗，十三五將進一步擴大試點范圍，逐步建立全國性的碳市場，碳交易市場的建立對于我們發揮市場機制在節能增效減碳當中的基礎性作用、完善節能增效減碳的長效機制將會產生深遠的影響。

　　各位領導、各位來賓，走綠色、低碳、循環發展之路是未來發展的大勢所趨，也是貫徹落實科學發展觀、推進生態文明建設的重要內在要求，我們要抓住機遇、銳意進取、大膽嘗試新的思路、新的做法，以綠色、低碳、循環經濟為引領，以建立發展碳市場為推手創新體制機制，促進產業結構、能源結構的調整和經濟發展方式的轉變，為我國建設資源節約型和環境友好型社會、實現可持續發展作出實實在在的貢獻。

　　最后，祝愿本次論壇取得圓滿成功。

　　謝謝大家！