近年來，國家高度重視節能減排和可持續發展，“十二五”規劃綱要明確提出了未來幾年的節能減排目標，到2015年，單位國內生產總值能源消耗降低16%；單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%，等等。對于欠發達地區而言，要實現加快發展和完成節能減排任務雙重目標，就必須轉變傳統發展思路，努力調整產業結構，加快實現經濟增長方式從粗放、擴張型向符合生態規律、可持續發展的集約型增長方式轉變。

　　欠發達地區由于起步晚，經濟基礎薄弱，經濟發展主要依靠粗放型的擴張，資源環境約束突出。以廣西貴港市為例，2011年,該市非金屬礦物制品業、電力熱力的生產和供應業、農副產品加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業等5大產業實現的工業增加值占全市規模以上工業增加值的一半以上。欠發達地區的區情，決定了其要完成節能減排的目標，就須從根本上調整優化產業結構，而產業結構的調整優化過程實際上是主導產業的選擇過程，準確選擇和發展主導產業是實現產業結構升級優化的有效路徑，也是欠發達地區實現節能減排任務的關鍵。

　　在節能減排目標約束下，欠發達地區的主導產業選擇，除了遵循產業發展的一般規律和選擇基準之外，還必須考慮產業的可持續發展，既要推動地方經濟健康快速發展，又要減少對資源環境的破壞。因此，建議依據以下幾方面原則來選擇主導產業：

　　從指導思想層面看，首先，要遵循可持續發展原則，充分利用政府的主導作用，在產業結構調整中注重生態環境保護和建設，走可持續發展的產業升級之路。其次，要遵循科技創新原則，欠發達地區在選擇和引進主導產業時，要注重以具有科技開發創新潛力的產業為標準，結合區位特點，將地區資源優勢轉化為產業競爭優勢。

　　從戰略發展層面看，一是要遵循資源優勢匹配原則。欠發達地區可依托優勢資源，以市場需求為導向，政府支持為動力，通過資源的深加工，擴展產業鏈。二是要遵循市場選擇與產業融合相結合原則。主導產業選擇既要以市場為基礎，前瞻性地選擇市場前景好的產業，同時還要注重主導產業和不同產業或同一產業不同行業能夠相互滲透、相互交叉，共同促進，并利用已經形成的產業基礎和優勢進行改進升級、創新整合，從而培育出新的經濟增長點。

　　從實踐操作層面看，首先要把握政策。在節能減排目標約束下，只有符合國家產業政策的項目才具有可行性和發展前景，欠發達地區在選擇主導產業時，應注重研究國家產業政策和產業空間布局，順勢而為，使本地的主導產業成為國家和省（區）主導產業鏈條中的一環。其次要考慮產業關聯。主導產業應與區域內現有的產業及工業(產業)園區形成關聯，要充分發揮園區的各種優勢，科學規劃、合理布局，使各類園區成為產業發展的主要載體。此外，還要注重承接與轉移相結合。目前，欠發達地區依然存在著諸多制度障礙，因此，在發展主導產業時有必要借助外力，積極承接國內外轉移產業，同時還應未雨綢繆，及早選擇、轉移、淘汰落后產業，在選擇、培育、推動主導產業的過程中實現“騰籠換鳥”。

　　欠發達地區選擇主導產業的目的，是為了促進區域產業結構優化，實現可持續發展。當前和今后一個時期，欠發達地區要創新思路，把握關鍵環節，突破發展瓶頸，加快主導產業的培育和發展。

　　一是制定發展規劃，確保主導產業發展的連續性。要在理性分析、科學論證的基礎上，將本地區在今后一段時期的主導產業、龍頭企業培育的工作目標、措施以規劃的形式固定下來，并制定詳細的計劃和方案，把主導產業的培育進行具體化，明確不同時期、不同階段的目標任務、工作重點和措施辦法，使之更具操作性。

　　二是承接產業轉移，壯大主導產業規模。首先，要抓好主導產業招商項目策劃，變過去靠隨機式引進項目、被動式承接產業的狀態為主動出擊，有計劃地培育和引導主導產業的形成。其次，要緊緊圍繞主導產業，集中力量開展招商引資活動，鼓勵和引導區內企業掛靠上游產品的生產企業擴大生產規模，引進下游產品的生產企業進行配套，拉長產業鏈，促進主導產業集群化發展。此外，還要順應節能減排要求，嚴格項目環境準入條件，鼓勵和支持承接低能耗、低污染或無污染、節水節地、高技、高效益的項目，走新型工業化道路。

　　三是培育龍頭企業，支撐主導產業發展。要堅持規模擴張與做強做優相結合，綜合運用財政、稅收、金融等手段，引導各類要素向優勢企業和行業龍頭企業集聚，促進一批大企業大集團發展壯大，為主導產業的加快發展和轉型升級提供條件。

　　四是找準著力點，提升主導產業能級。一方面，要加快主導產業從價值鏈低端向價值鏈中高端的轉變，著力突破研發、設計、物流、供應鏈、管理等關鍵環節；另一方面，要改變競爭方式，樹立質量、品牌和服務的優勢，更多地增加主導產業的核心競爭力。與此同時，還要倡導循環經濟，推進可持續發展。要堅持優化布局，將高耗能、高排放產業進行適度集中，引導企業之間盡量形成低消耗、高產出、少排污、可循環的合作發展機制，加快形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式；積極謀劃建設一批節能環保和技術改造項目，加快淘汰落后產能，促進主導產業轉型升級。

　　五是強化發展環境，保障主導產業發展。要強化土地保障，合理利用土地資源，提高工業用地節約集約水平；強化資金保障，加大對工業發展重點領域如科技創新、節能減排等的投入；強化金融扶持，設立產業基金、創投基金，引導民間資金投入；強化人才保障，實施引進高層次創業創新人才扶持政策，培養新型產業人才隊伍。