目前，沒有任何國家、沒有任何明確的可量化的指標來評價生態、氣候貧困，實際上它是多維貧困中最難的也是最大的貧困。因此，國際社會急需研究全球氣候變化條件下的生態、氣候貧困，為消除此類貧困人口提供理論依據和實踐案例。

　　當今，全球氣候變化已經成為國際社會最關注的熱點問題之一。科學研究表明，氣候變暖對人類的生存環境構成了巨大、長遠的損害，對經濟社會發展造成了嚴峻的威脅。鑒于氣候變化與影響無國界，國際上成立了“政府間氣候變化專業委員會”(IPCC)，對有關全球氣候變化的現有科學、技術和社會經濟信息進行評估。

　　應對氣候變化有兩個方面的重要任務，一是減緩，二是適應。一般而言，減緩取決于全球承諾和一致行動，如在國家層面的減排溫室氣體的集體行動。而氣候適應則取決于地域間的特殊性、不確定性、多樣性等。從目的和結果來看，減緩的受益方和地區普遍不具體，而適應的受益方具體、受益人明確。因而在評估氣候適應和管理方面十分困難。

　　應對氣候變化與氣候貧困的實踐與挑戰

　　我國政府高度重視氣候變化適應：2007年發布了《應對氣候變化國家方案》，為未來的適應工作提供了指導框架。2008年和2011年國務院分別發布了兩版《中國應對氣候變化的政策和行動》白皮書。除此之外，2011年，適應氣候變化被首次納入國家“十二五”規劃之中(2011-2015)。在2008年，聯合國開發計劃署、歐盟、挪威政府和我國政府共同合作，開展了中國省級應對氣候變化方案項目。2010年10月，中國各個省級應對氣候變化方案已全部編制完成，并且大部分都進入組織實施階段，中國地方應對氣候變化工作已全面推開。

　　在減緩氣候變化方面我國政府作出了巨大的努力，但相對而言，適應更帶有地方性，更現實、更難以評估和管理，因此得到的重視不夠。其主要表現為缺乏必要調查，當地適應策略通常沒有針對當地需求，而僅僅是對上級政策制定者的簡單回應。在適應評估和規劃中，人們主要關注大型、集中的技術措施而與地方實際脫節，這樣并不會減少被邊緣化的、面臨高風險的群體的脆弱性，即貧困人口特別是婦女的脆弱性。

　　貧困是一個相當復雜的發展現象，其核心是能力、權力和福利的被剝奪。貧困不只是收入的貧困，還包括人類教育貧困、健康貧困、知識貧困、信息貧困以及生態貧困等。事實上，我們往往只關注減少收入貧困，而忽視了其他的貧困，特別是消除在全球氣候變化條件下的生態貧困和氣候貧困人口。

　　從我國30年的減貧實踐來看，減少收入貧困人口相對比較容易，而消除氣候貧困人口是最復雜、最困難的。這是因為氣候貧困有著突發性、災害性的特點。用傳統的數學評估方法、統計方法和監測方法不能識別、描述其變化規律，比如不能描述自然災害何時發生、怎樣發生、在哪些地區發生、發生頻率如何，以及災害直接或間接對貧困人群產生怎樣的影響等。即使有了氣候變化受害人口數量統計，我們也不能確認哪些原因是氣候變化(如自然災害)致貧的關鍵因素。因而氣候貧困人口不僅未被國家統計局所統計，也被決策者所忽視。另一方面，解決氣候貧困人口難度極大，氣候變化既是產生直接氣候貧困的主要原因，又是產生間接氣候貧困的重要原因。

　　據統計，從1980年以來，已有6500起與氣候相關的災害。預計到2015年，全球氣候危機影響的人數將增長54%，即達到3.75億人。目前，沒有任何國家、任何明確的可量化指標來評價生態、氣候貧困人口，所有的國家和地區統計體系都沒有反映其規模大小、地理分布、貧困特征。實際上它是多維貧困中最難的也是最大的貧困。所以消除氣候貧困是國際社會難以解決卻亟待解決的問題。

　　在消除氣候貧困中納入性別視角

　　應該看到，在氣候災害中，女性的死亡率遠遠高于男性。特別是貧困婦女的生活和生計比男性更依賴周邊的自然資源，也更易受到氣候變化的沖擊。因此，婦女在全球氣候變化中所受影響的特殊性迫切需要關注和重視。聯合國婦女發展署研究表明，導致自然災害發生時男女死亡比例為1∶4有四種原因：一是技能培訓缺失。災害發生時，男性比女性掌握了更多的逃生技巧；二是社會角色使然。婦女一般在家做家務照顧孩子，災害發生時，不容易逃生；三是性別歧視造成。災害發生時，人們一般會先救男孩；四是信息共享不足。婦女在中午和晚上要做飯，而男人可以在該時間段通過看電視獲取信息。基于此，目前國際社會急需研究全球氣候變化條件下的生態、氣候貧困，為消除此類貧困人口提供理論依據和實踐案例。

　　為此，根據我國的實際情況，特提出如下建議：

　　第一，調研評估以社區為單位的氣候適應知識，創建適合當地需要的科學知識網絡。應該把科學和技術創新轉化為實際、可操作且與當地相關的信息，確保這些信息能夠方便實踐者和農民使用；針對農業女性化的實際，運用社會性別敏感的參與式技術傳播手法為農民有效提供更多的當地信息和建立學習網絡。

　　第二，開展跨領域研究。適應需要和其他社會發展領域的研究者共同合作，以解決如貧困、經濟差距、區域不平衡發展、生態和災害管理問題。同時，還需要有針對性的研究，例如當地適應的障礙是什么以及如何解決這些障礙等。

　　第三，針對氣候變化不是孤立存在的現實，應采用綜合分析的手法，將與氣候相關的風險和機遇放在更大的發展背景下加以評估。因為氣候變化可以使其他生存因素加劇(如市場準入、保險、基礎設施、技術和知識、健康、災害管理等)，這些因素使得貧困人口處于更加脆弱的境地。因此，在分析氣候變化對大眾影響的過程中，應具有社會性別敏感，以便婦女更有效地參與社區層面的決策過程。為了確保政策有效、對糧食生產者可行，并且適應策略在社區層面能夠得以實施和加強，應積極促進政策制定者、研究人員和相關專家和當地社區之間的交流。

　　第四，制定在農業領域減緩和適應的框架。在農業領域開發、整合減緩和適應的項目，增強應對氣候沖擊和變化的彈性，以幫助脆弱人群特別是婦女利用全球、區域、國家和地區層面的公共平臺開展相關對話。