2011 年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一次提出，要高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是工業(yè)企業(yè)是我國(guó)能源消費(fèi)大戶，完成節(jié)能減排任務(wù)是工業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，也明確對(duì)工業(yè)的節(jié)能減排提出了具體的要求，工信部發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)又進(jìn)一步提出，在鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能減排。

　　《規(guī)劃》提出，到2015 年，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010 年下降21% 左右，“十二五”期間預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；到2015 年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010 年下降18% ～ 22%。完成節(jié)能減排的目標(biāo)無(wú)疑對(duì)工業(yè)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)重要考驗(yàn)。

　　如何保證工業(yè)節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是要在加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理水平、加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)等方面下功夫，與此同時(shí)，要適當(dāng)?shù)恼咧С郑拍芨玫卮龠M(jìn)工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　節(jié)能確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口增長(zhǎng)迅速，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)能源需求急劇增長(zhǎng)，供需矛盾日漸突出。在20 世紀(jì)80 年代的大部分時(shí)間里，全國(guó)能源供應(yīng)長(zhǎng)期、持續(xù)緊張，特別是石油、電力供應(yīng)短缺，許多企業(yè)被迫“停三開(kāi)四”。能源供應(yīng)短缺成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。而當(dāng)時(shí)作為我國(guó)工業(yè)部門(mén)主體的國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，用能設(shè)備和設(shè)施陳舊，能源利用效率低下，節(jié)能潛力巨大。因此，工業(yè)節(jié)能成為政府節(jié)能管理的工作重心，盡管90 年代以來(lái)，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體繁榮，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源仍略顯不足，加之，我國(guó)政府在哥本哈根會(huì)議上的承諾到2020年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005 年下降40% ～ 45%，因此，工業(yè)節(jié)能任重而道遠(yuǎn)。

　　1. 提高工業(yè)能效管理水平，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理制度建設(shè)

　　制定工業(yè)能效管理提升方案。建立工業(yè)節(jié)能管理的約束機(jī)制，制定科學(xué)的能效管理方案，逐步建立工業(yè)能效激勵(lì)約束機(jī)制。定期開(kāi)展工業(yè)企業(yè)能效的績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)能效水平的進(jìn)一步提升。

　　強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。加快單位產(chǎn)品(工序)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作，擴(kuò)大工業(yè)設(shè)備、家電照明和信息通信等領(lǐng)域產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍；鼓勵(lì)地方制定更加嚴(yán)格的單耗和能效地方標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；強(qiáng)化節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和檢測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證；擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)范圍，加大節(jié)能產(chǎn)品的政府招標(biāo)采購(gòu)力度；推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)、開(kāi)展能耗(效)限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查；創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度和能源審計(jì)制度。

　　加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)作用，深化政府各部門(mén)、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、溝通，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能工作有序開(kāi)展。對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；建立重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能績(jī)效評(píng)價(jià)制度，落實(shí)企業(yè)能源組織管理負(fù)責(zé)人制度。

　　增強(qiáng)企業(yè)資源節(jié)能意識(shí)。加大宣傳力度，不斷完善相關(guān)配套扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能自愿協(xié)議，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能降耗的積極性，建立有利于企業(yè)自覺(jué)節(jié)能的良好環(huán)境。為企業(yè)提供先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮群眾、社會(huì)、媒體的監(jiān)督作用，營(yíng)造企業(yè)主動(dòng)節(jié)能的良好氛圍。

　　加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)管能力建設(shè)。開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，健全長(zhǎng)效的日常節(jié)能管理的工作長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)和能力建設(shè)，建立基本覆蓋全體系的節(jié)能監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)，提升節(jié)能監(jiān)管的能力水平; 提高節(jié)能預(yù)測(cè)預(yù)警能力，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)和行業(yè)，及時(shí)預(yù)警調(diào)控，強(qiáng)化用能管理; 建立重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人制度，規(guī)范企業(yè)能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)等制度，形成相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)的工業(yè)節(jié)能管理體系。

　　2 . 推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，加快節(jié)能技術(shù)的推廣和應(yīng)用

　　加快企業(yè)自身節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和示范。建立以工業(yè)實(shí)體企業(yè)為主體的自主研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展之路，形成以市場(chǎng)為主導(dǎo)的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)體系，大力開(kāi)展節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域得以應(yīng)用。

　　不斷吸引高端行業(yè)技術(shù)人才。節(jié)能減排的關(guān)鍵是靠科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新的原動(dòng)力是人才。

　　加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的國(guó)際化。節(jié)能技術(shù)在德國(guó)、美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相對(duì)發(fā)展較快，采用“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，開(kāi)展節(jié)能技術(shù)的交流與對(duì)接，了解和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)節(jié)能的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)并吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，不斷提升我國(guó)工業(yè)節(jié)能效率。

　　進(jìn)一步開(kāi)展技術(shù)服務(wù)外包合作。借助國(guó)際國(guó)內(nèi)科研院所的科研優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行技術(shù)合作與技術(shù)外包工作，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，進(jìn)而使科研院所與工業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合，不僅可提高技術(shù)研發(fā)效率，同時(shí)也可節(jié)省研發(fā)的成本開(kāi)支，使高新技術(shù)盡快在工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排中發(fā)揮作用。

　　3. 淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　加快淘汰落后產(chǎn)能。工業(yè)節(jié)能最大的難題是生產(chǎn)工藝陳舊，因此淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和強(qiáng)制性產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)以及分解方案，健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的綜合政策體系，完善退出機(jī)制，確保落后產(chǎn)能淘汰工作的順利完成。

　　建立工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，對(duì)新上項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估和審查，建立健全新上項(xiàng)目管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，從源頭把好節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制能耗高、技術(shù)含量低的落后項(xiàng)目的盲目發(fā)展。

　　鼓勵(lì)低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，支持節(jié)能產(chǎn)品裝備和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗高附加值的高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

　　工業(yè)企業(yè)節(jié)能突圍的七大建議

　　工業(yè)節(jié)能是節(jié)能工作的一個(gè)重要方面，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)用能已不是主要的能源消費(fèi)部門(mén)，但節(jié)能和環(huán)保的管理政策仍然還是緊緊圍繞工業(yè)企業(yè)、工業(yè)過(guò)程和工業(yè)產(chǎn)品來(lái)展開(kāi)的。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家正處于工業(yè)化過(guò)程當(dāng)中，工業(yè)節(jié)能則是節(jié)能工作的重中之重，顯得尤為重要。我們通過(guò)對(duì)日本、澳大利亞、美國(guó)、加拿大、法國(guó)、英國(guó)等在工業(yè)節(jié)能方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，從我國(guó)工業(yè)節(jié)能方面提出如下政策建議：

　　1. 做好工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的立法工作

　　依法節(jié)能是目前國(guó)際通行的慣例。一些能源消費(fèi)大國(guó)和能源短缺的發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重節(jié)能的立法工作，目的在于保障國(guó)家能源供應(yīng)安全，促進(jìn)能源效率的提高。國(guó)外節(jié)能的法律法規(guī)一般涵蓋了節(jié)能的各個(gè)領(lǐng)域，工業(yè)節(jié)能只是其中的一個(gè)重要部分，具體內(nèi)容包括規(guī)定一定規(guī)模的企業(yè)必須進(jìn)行能源審計(jì)，向政府提交能源計(jì)劃，開(kāi)展節(jié)能監(jiān)督檢測(cè)，耗能設(shè)備執(zhí)行嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)等。我國(guó)在能源利用方面相繼出臺(tái)《可再生能源法》等相關(guān)法律法規(guī)，但尚需建立更加健全的工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的立法工作。

　　2. 制定工業(yè)節(jié)能的財(cái)稅獎(jiǎng)懲政策

　　在工業(yè)節(jié)能方面，稅收激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度的建立很關(guān)鍵，國(guó)外促進(jìn)工業(yè)節(jié)能的稅收和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策主要?jiǎng)澐殖蓛深?lèi)，一類(lèi)是稅費(fèi)政策，目的是增加能源利用的成本。政策措施包括：能源或與能源有關(guān)的CO2 稅、污染罰款、公共效益收費(fèi)等。稅收一般用作引導(dǎo)節(jié)能和提高工業(yè)企業(yè)能效水平的工具；另一類(lèi)是財(cái)政政策，目的是降低提高能效的成本。我國(guó)在財(cái)稅政策措施方面可在現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收減免和低息貸款等方面繼續(xù)加強(qiáng)。

　　3. 繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)的能源管理和監(jiān)督

　　目前，我國(guó)在工業(yè)節(jié)能的能源管理和監(jiān)督方面已經(jīng)進(jìn)行了良好的嘗試，收到了很好的成效。國(guó)外有關(guān)工業(yè)節(jié)能方面的政策大多瞄準(zhǔn)用能大戶或高耗能行業(yè)。1998 年，日本修改后的《節(jié)能法》，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的責(zé)任做出了嚴(yán)格的規(guī)定，每年向通產(chǎn)省及相關(guān)部門(mén)報(bào)告能耗狀況。如不能按期完成節(jié)能目標(biāo)，又提不出合理的改進(jìn)計(jì)劃，主管部門(mén)有權(quán)向社會(huì)公布，責(zé)令其限期整改，并處以一定的罰金。在法國(guó)，年耗能5000 噸標(biāo)準(zhǔn)油以上的1500 個(gè)用能單位被列為重點(diǎn)用能企業(yè)，要求企業(yè)向政府做出“自愿”節(jié)能保證，并通過(guò)中介組織向其推廣節(jié)能措施。目前，我國(guó)尚需在工業(yè)節(jié)能的科學(xué)管理和監(jiān)督方面亟待加強(qiáng)。

　　4. 要盡快在工業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展自愿減排

　　自愿協(xié)議是指工業(yè)界整體或單個(gè)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上為提高能效與政府簽訂的一種協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容一般包括兩個(gè)方面：?jiǎn)蝹€(gè)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟承諾在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)到某一能效目標(biāo)，政府給予承諾方以某種形式的激勵(lì)。對(duì)于高耗能工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，自愿協(xié)議將視為提升企業(yè)自身形象與競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，政府也把自愿協(xié)議作為推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作、提高管理效率的有效措施。到2000 年，歐盟國(guó)家已有300多個(gè)這樣的自愿協(xié)議，日本有30000 個(gè)企業(yè)/ 行業(yè)與地方政府簽訂了防止污染的協(xié)議，美國(guó)也有40 個(gè)行業(yè)/ 企業(yè)與州政府簽訂了自愿協(xié)議。我國(guó)在自愿減排方面的推進(jìn)速度緩慢。目前自愿減排方面的區(qū)域和企業(yè)尚屈指可數(shù)。

　　5. 盡快建立工業(yè)節(jié)能的金融創(chuàng)新服務(wù)體系

　　對(duì)于工業(yè)節(jié)能來(lái)說(shuō)，多數(shù)的工業(yè)節(jié)能的改造均是資金投入量大，回收成本時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，對(duì)工業(yè)企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，資金籌措困難，投入不足是工業(yè)企業(yè)在節(jié)能方面的難題，因此，創(chuàng)新金融服務(wù)體系的建立很關(guān)鍵，我國(guó)在近年來(lái)開(kāi)展的合同能源管理等融資合作方式的建立，為我國(guó)工業(yè)節(jié)能工作做出了卓有成效的貢獻(xiàn)，但由于我國(guó)在合同能源管理方面仍屬于初創(chuàng)期，需要進(jìn)一步的完善和提升。國(guó)家要在工業(yè)節(jié)能的金融服務(wù)方面出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和措施，以盡快建立金融創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為我國(guó)工業(yè)節(jié)能、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)面提供保障。

　　6. 加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品宣傳力度

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能信息傳播和咨詢(xún)服務(wù)往往由政府提供經(jīng)費(fèi)資助，中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，屬非營(yíng)利性質(zhì)，如日本政府還定期發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品目錄，政府設(shè)立節(jié)能月、節(jié)能日，舉辦能源效率展覽和各種大型活動(dòng)，開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。法國(guó)對(duì)節(jié)能信息的服務(wù)和宣傳也具有相當(dāng)規(guī)模，在全國(guó)共建立了100個(gè)信息宣傳點(diǎn)，通過(guò)電視公益廣告、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立公用咨詢(xún)電話等，廣泛宣傳節(jié)能知識(shí)，每年用于節(jié)能宣傳的財(cái)政預(yù)算就達(dá)9000 萬(wàn)法郎。我國(guó)在節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣方面應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量進(jìn)行節(jié)能技術(shù)的推廣和信息咨詢(xún)服務(wù)，讓更多的企業(yè)和民眾提高節(jié)能意識(shí)，積極地參與到節(jié)能減排事業(yè)之中。

　　7. 積極開(kāi)展國(guó)際碳排放貿(mào)易活動(dòng)

　　《京都議定書(shū)》生效后，發(fā)達(dá)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)減排承諾，在挖掘國(guó)內(nèi)節(jié)能潛力的同時(shí)，積極開(kāi)展多國(guó)或區(qū)域性的國(guó)際合作。《京都議定書(shū)》允許溫室氣體減排貿(mào)易可以采取幾種機(jī)制來(lái)完成，聯(lián)合履約機(jī)制允許附件一國(guó)家、大的發(fā)達(dá)國(guó)家從其他國(guó)家獲得減排額度。國(guó)際減排貿(mào)易條例還允許部分國(guó)家之間進(jìn)行貿(mào)易以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。國(guó)際間有關(guān)二氧化碳排放貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)合作非常活躍，工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目首當(dāng)其沖。2005 年1 月，作為最大的多國(guó)、多行業(yè)的全球溫室氣體排放貿(mào)易計(jì)劃，歐盟溫室氣體排放貿(mào)易計(jì)劃(EUETS) 開(kāi)始運(yùn)作，這是世界上第一個(gè)國(guó)際間的二氧化碳排放貿(mào)易系統(tǒng)，覆蓋了12000 多個(gè)用能裝置，貿(mào)易量接近歐洲一半的二氧化碳排放量。歐盟E T S 計(jì)劃包含了所有的電廠、石油冶煉廠、鋼鐵廠、焦炭廠、水泥廠、玻璃和陶瓷廠以及所有20MW 以上的用能裝置。

　　我國(guó)在參與國(guó)際碳排放交易方面也在不斷地積極探討，一些國(guó)際碳交易組織機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)入中國(guó)，推動(dòng)和開(kāi)展在國(guó)際碳排放交易方面的促進(jìn)工作，我國(guó)也在清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)方面進(jìn)行著廣泛的研究，并多次舉行國(guó)際間的交流與對(duì)話，這都將對(duì)今后我國(guó)參與國(guó)際碳排放交易起到積極的推動(dòng)作用。