在11月23日召開的2012年中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇（以下簡稱節(jié)能論壇）上，工信部副部長蘇波表示，今年1-9月，全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.91%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能效消費(fèi)同比增長1.3%，增速繼續(xù)放緩；工業(yè)用電量同比增上2.9%，繼續(xù)維持低位運(yùn)行；大部分行業(yè)能源消費(fèi)普遍回落，部分高耗能行業(yè)能源消費(fèi)增速略有回升。

　　“與今年年初工信部確立的單位工業(yè)增加值能耗下降5%的年度目標(biāo)相比，今年前三季度的工業(yè)節(jié)能進(jìn)展相當(dāng)順利，這意味著5%的目標(biāo)肯定能完成了，最后一個(gè)季度工業(yè)能耗出現(xiàn)反彈的可能性極小。”國家發(fā)改委能源研究所能效中心副主任熊文華對本報(bào)記者分析。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對本報(bào)進(jìn)一步指出，由于工業(yè)能耗占社會總能耗的比重在70%以上，工業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成較好，也意味著發(fā)改委確定的今年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%目標(biāo)完成沒有任何問題。

　　盡管如此，國家能源局副局長吳吟在此次節(jié)能論壇上強(qiáng)調(diào)，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，控制能源消費(fèi)總量，改變敞開口子供能、無節(jié)制用能的現(xiàn)狀，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　工業(yè)節(jié)能主要得益于經(jīng)濟(jì)下行

　　“今年前三季度節(jié)能形勢看好，主要原因是經(jīng)濟(jì)下行，這并不能說明我們工業(yè)節(jié)能工作已經(jīng)做得十分充分。”在節(jié)能論壇上，工信部節(jié)能與綜合利用司能源利用處副處長尤勇坦承。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年1-9月工業(yè)增長緩慢，工業(yè)增加值增速僅為10%，低于今年確定的工業(yè)增加值11%的增速，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年1-9月14.2%的工業(yè)增加值增速。

　　具體而言，在六大高耗能行業(yè)當(dāng)中，今年1-9月，高耗能行業(yè)中除有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)同比略有增長之外，其余五大高耗能行業(yè)都明顯放緩。

　　今年1-9月，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)行業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)工業(yè)的工業(yè)增加值增速分別為11.4%、8.7%、11.1%、5.4%和4.6%，遠(yuǎn)低于去年同期15%、10%、18.9%、9.3%、10.4%的增速。

　　“高耗能行業(yè)對能耗最為敏感，其增速下降，必然帶來用電量下降，這就導(dǎo)致工業(yè)能耗整體水平下降。”林伯強(qiáng)分析，去年前三季度，單位工業(yè)增加值能耗降低2.56%，這與前三個(gè)季度要完成3.4%的規(guī)劃目標(biāo)相差較大，但今年與去年的情形不具有可比性，切記不可能對今年的節(jié)能形勢盲目樂觀。

　　工業(yè)綠色任務(wù)依然繁重

　　一位地方發(fā)改委官員提醒，盡管前三季度高耗能行業(yè)工業(yè)增加值同比放緩，但目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大，地方仍可能通過增加高耗能行業(yè)的投資以提振經(jīng)濟(jì)，而這種投資其對節(jié)能的壓力具有滯后性，通常會隔一段時(shí)間才會釋放出來。

　　這種擔(dān)心也為國家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

　　所佐證。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1-9月，六大高耗能行業(yè)投資3.5萬億元，同比增長22.2%，增速比去年同期高4.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　其中，非金屬礦物制品業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資分別增長18.1%和18.6%，增速比去年同期分別下降10.1、14.6個(gè)百分點(diǎn)；石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)投資分別增長16.2%、33.6%、31.5%和16.1%，增速比去年同期分別高6.2、10.5、11.5、12.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　對此，蘇波也清醒地認(rèn)識到，“中國仍處于工業(yè)計(jì)劃加速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重狀況短期內(nèi)難以改變，無論從對外適應(yīng)國際挑戰(zhàn)，還是從對內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來看，工業(yè)綠色低碳發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”

　　能源消費(fèi)總量分解地方難度大

　　“從長期來看，我們?nèi)孕枰⒁惶赘鼮橥晟频墓I(yè)節(jié)能管理體系。”林伯強(qiáng)對本報(bào)記者介紹，目前國家即將推行的能源消費(fèi)總量與節(jié)能指標(biāo)雙約束，對推動工業(yè)低碳綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型意義重大。

　　在此次節(jié)能論壇上，吳吟表示，相比“十二五”規(guī)劃中“合理控制能源消費(fèi)總量”的表述，黨的十八大報(bào)告去掉了合理兩個(gè)字，這表明黨和國家在控制能源消費(fèi)總量方面決心更大。

　　“在現(xiàn)代企業(yè)中，常常利用定額來合理安排和使用人力、財(cái)力、物力。”吳吟解釋，將企業(yè)定額管理理念引入社會管理領(lǐng)域，對能源消費(fèi)總量進(jìn)行控制，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。

　　根據(jù)本報(bào)記者掌握的國家能源局向國務(wù)院遞交的《國家能源“十二五”規(guī)劃》的送審稿， 到2015年，一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用電總量控制在6.3萬億千萬時(shí)。

　　吳吟介紹，國家將建立控制能源消費(fèi)總量工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化工作協(xié)調(diào)機(jī)制的配合。同時(shí)建立健全省、市、縣三級能源消費(fèi)總量控制監(jiān)管機(jī)構(gòu)，把全國能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)，明確任務(wù)和責(zé)任。

　　“如何將指標(biāo)分解到地方，是實(shí)施能源消費(fèi)總量控制的關(guān)鍵，但指標(biāo)的分解操作起來難度也很大。我認(rèn)為這一概念最大的作用還是在于從上到下統(tǒng)一思想，強(qiáng)化大家的節(jié)能意識，體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先的能源戰(zhàn)略。”林伯強(qiáng)表示。

　　就工業(yè)節(jié)能而言，蘇波強(qiáng)調(diào)，工信部將把能源作為項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，加大節(jié)能評估與審查力度，提升新上項(xiàng)目的能效水平，從而嚴(yán)格控制高能耗項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目發(fā)展。