多哈時間12月5日下午，“中國碳市場與綠色發展論壇”在多哈卡塔爾國家會議中心中國角舉行。聯合國氣候大會多哈會議中國代表團團長、國家發展改革委副主任解振華出席會議并講話，歐盟委員會氣候行動委員康妮.赫澤高、聯合國清潔發展機制執行理事會主席段茂盛、國際排放交易協會主席德克、北京環境交易所董事長杜少中、上海環境能源交易所總經理林健、天津排放權交易所代表以及其他國內外相關研究咨詢機構出席了論壇，與會代表就中國碳市場的現狀和發展、清潔發展機制等問題展開進行了深入交流和熱烈討論。
在"中國碳市場與綠色發展論壇"上的講話 （根據錄音整理）
尊敬的康妮，以及在座的各位來賓、各位女士們、先生們：
大家下午好！
我聽說康妮.赫澤高要來參加我們這次邊會，大家一起討論碳市場的問題，我非常高興，也非常感謝。在中國應對氣候變化領域的很多人都很喜歡她，大家也很尊敬她。因為在她的領導下，歐盟在應對氣候變化方面確實采取了很多措施。而且也取得了巨大的成效。在多邊應對氣候變化領域中，應該說歐盟也在發揮著領導作用，也在積極地推動多邊工作的進展。應該說康妮和歐盟在這個領域還是得到了很多人的支持和喜歡。
今天我們主要就中國的碳市場問題進行研討。這個會議非常有意義,也是至今為止，我們中國角邊會的第十五場。在過去的十四場邊會活動分別就青年、適應、林業、公平、低碳發展、公眾意識、中小城鎮應對氣候變化的挑戰以及應對措施、綠色照明、南南合作、非政府組織的作用以及企業應對氣候變化的社會責任等問題進行研討。應該說，展現了中國社會各個領域全方位參與氣候變化的一種風貌。確實在中國，氣候變化問題越來越引起各方重視。這方面的意識大大提高，全社會應對氣候變化的行動也越來越扎實、有效。在此對碳市場的召開表示祝賀。
在中國為什么要搞碳市場試點呢？因為應對氣候變化領域，中國是一個積極、負責任的大國。我們已經向全世界公開承諾，到2020年，在2005年的基礎上，碳強度下降40-45%，我們既然已經做了承諾，我們必須要兌現，必須要認真地落實。但是實現節能減排要付出相當大的代價，我們還是個發展中國家，我們還面臨著發展經濟、消除貧困、應對氣候變化、保護環境多重挑戰。在這個過程中，我們在"十一五"時期，為了完成節能減排的目標，已經投了一萬多億，"十二五"規劃時期要實現節能減排目標，我們要投入兩萬多億，全社會投入四萬多億。作為一個發展中國家，為應對氣候變化，投入如此之大，應該說這也是前所未有的。我們現在就要討論，我們既要完成我們承諾的目標，又要盡可能地降低我們的成本，因此就引入了碳交易市場的概念和做法。
我曾到歐盟訪問，在歐盟一些國家學到了碳交易的經驗、做法，也借鑒了碳交易中的一些教訓。因此，在中國先開展碳交易試點，在這方面不可能全國馬上推開，因為中國各地發展水平不一樣，各地方也強調，中國自身的發展差別很大，存在不協調性，也要求要實行共同但有區別的責任原則。我在國際上強調共同但有區別的責任原則，在國內也在采取共同但有區別的責任原則，按照這個原則，對東部、中部、西部采取不同的政策措施，恐怕這個制度、這個原則會堅持很長時間，因為確實我們的東中西部發展很不平衡。我們在不同地區選擇了七個省市進行試點。現在這些試點地區還是取得了比較明顯的進展。應該說，這些試點省市是中國市場經濟的實踐者和探索者，如果我們試點成功，他們將為中國建立碳市場做出歷史性的貢獻，這些試點省市也是值得尊敬的。目前這些試點省市已經確定了排放總量，他們是根據我們下達給他們的強度核算了排放總量，也制定了適度的配額，建立了初步的交易規則，也成立了交易機構以及第三方認證機構。所有要交易的必備的條件都在逐步形成。國家已經制定了自愿交易的辦法，也制定了第三方認證備案的辦法，以及統計核算的辦法等等。我們在這方面推動各地加強國際合作，從發達國家或者實行了碳交易市場的國家那里學習好的經驗。我們制定了碳減排的信息公開透明制度。應該說，從國家層面和試點省市都在這方面開展了積極的行動。目前試點進展很順利，但是有很多困難，需要我們在實踐中不斷克服。我們希望試點能夠成功。在這個基礎上建立符合中國國情的碳市場交易制度，從而為全球建立碳市場做出中國的貢獻，這是中國的情況。
另外，我想如果碳市場能夠比較好的發展，應該注意幾個問題：一個是減排的總量決定了交易市場的大小，減排的力度決定了市場的潛力。我們各地都在根據國家下達的減排任務，確定了相應的總量和重點企業分配的配額。也就是說這些總量和配額，是市場的潛力。就我們國內情況而言，我們不斷地加大力度，這個市場的潛力就越來越大。
我昨天在大會組織的碳市場的討論會上也做了發言。國際碳市場的大小和潛力，取決于發達國家第二承諾期的力度和確定的減排量。減排量越大市場就越大，力度越大潛力越大。因此，從中國碳市場的試點中體會到，第二承諾期對國際碳市場非常重要，而且第二承諾期必須有很大力度，才能保證市場不斷擴大和有發展潛力。
第二個問題是行業和地區間的減排成本。各地各行業的減排成本肯定不一樣，實際上，減排成本的差別就是交易的動力，因為我們的目的是降低成本，實際上是要通過全社會努力，實現我們減排目標的最低成本。這就是我們為什么要進行減排，要調動企業參加減排的積極性，通過這種制度，有可能實現交易雙方雙贏，通過減排，一方降低了成本，另一方得到了資金、技術，幫助他轉變發展方式、調整結構，應該說是雙贏的。差別越大，可能交易的活力也越大。從這一點也能夠看到，如果第二承諾期能夠做出有力度的承諾，應該說CDM還是有很大的市場。這就是第二點。
第三，建立一個高效、便捷的交易規則。可靠的核查、公正的第三方認證是基礎和條件。我們期望試點地區能夠提高效率、使程序更加便捷，作為推動中國實施節能減排、進行碳交易的一個很重要手段。現在國內一些企業抱怨做CDM效率太低，影響交易的積極性。國際上的問題我們解決不了，中國自己的碳市場應該在效率方面和程序方面盡可能地便捷、高效。
第四，要進行交易，這與政府的責任是分不開的。政府應該加強鼓勵性經濟政策的制定。比如說，要有從價格、稅收、財政支持及一些配套經濟政策方面鼓勵節能減排。在這方面，中國已經在節能減排領域實施了價格制度，有差別電價、階梯電價、懲罰性電價，以獎代補政策，合同能源管理，優惠稅收政策等等。這些政策鼓勵企業節能減排，增加交易的市場潛力和活力。另外，政府也要加強對交易市場的監管。比如，上海市在制定碳交易制度的時候，考慮到也借鑒了歐盟最近碳價格下降厲害。上海在交易中建立了一個"蓄水池"，當碳的價太高，可以把它收購下來，平抑碳價。碳的價格低，可以把它輸出去。總之，政府要發揮引導和監管的作用。
中國碳市場有非常好的前景。十八大已經提出了實現"美麗中國"的目標，要求加強生態文明建設，通過綠色、低碳、循環發展，實現我們已經確定的積極應對氣候變化，實現可持續發展的目標。這就從政治上、氛圍上加強了節能減排的動力，節能減排有了動力，碳市場就有了市場。所以希望中國的碳市場在十八大精神的鼓舞下、支持下，抓住這個機遇，把我們碳市場試點的工作做得更好。
最后，希望中國碳市場的試點工作能夠取得成功，通過中國市場的建立，我們吸取經驗，為全球碳市場的建立做出中國自己的貢獻。謝謝！
